剩余劳动力就业安置合同(范本17篇)_剩余劳动力就业安置合同

剩余劳动力就业安置合同(范本17篇)。

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摘要：农村剩余劳动力转移主要有产业转移、区域转移和身份转换三种形式，文中所用的转移主要指前两种形式。农村剩余劳动力的转移及回流能有效地促进城乡的协调发展。改革开放以来河南转移了大量的农村剩余劳动力，极大地带动了经济社会的发展，但本次全球经济危机造成我省外出务工人员大量回流，对我省农村剩余劳动力的转移带来了挑战，从长期看农村剩余劳动力的转移仍然是促进我省城乡协调发展的主要手段，因而应采取多种措施做好农村剩余劳动力的转移及回流工作，以实现城乡经济社会协调发展。

关键词：农村剩余劳动力转移；劳动力回流；城乡协调

作者简介：赵翠红(1963-)，女，河南襄城人，河南财政税务高等专科学校副教授，主要从事农业经济理论研究。

中图分类号：f270

文献标识码：a

文章编号：1006―1096(2009)03-0062-04

收稿日期：2009-02-16

一、引言

学术界对农村剩余劳动力转移的研究颇多，形成的各种不同观点都具有重要的理论和现实意义。一种是被广泛接受的传统定义，即劳动边际生产率等于或接近于零，从农业部门转移出去而不会减少农业总产量的那部分农村劳动力。但这种观点在经济学界引起了激烈争论。而以刘易斯(1954)为代表的古典学派坚持认为农业部门存在无限丰剩的剩余劳动力，把他们转移到非农部门中不会使农业产量减少，因为这些剩余劳动力的边际生产率低到接近零。目前，我国学术界对农业剩余劳动力还有如下理解：(1)把农业劳动力的闲置视为“剩余”；(2)认为“剩余”是农业劳动力的供给量和社会需要量之差；(3)边际收益低于非农业劳动力的农业劳动力(李仙娥，2004)。

对农村剩余劳动力的界定，我们赞同周振华的定义：“农村剩余劳动力应是在农产品供给满足社会需要的条件下，其劳动边际产量等于零的那部分劳动力；或者说，农村剩余劳动力是农业稳定增长，并且满足社会需要条件下的农业闲置劳动力。只有这部分农村劳动力才可以向非农产业转移。”(周振华1995)

农村剩余劳动力转移从形式上看主要有三种：产业转移、区域转移和身份转换。鉴于我们现有体制和制度因素，在较长时期内对大多数农民来说，要实现从农民到市民角色的转换是非常困难的事情。所以在对农村剩余劳动力界定的基础上。本文所使用的农村剩余劳动力转移概念，是指超过农业需要的劳动力向非农业部门实行就地或异地转移即前两种形式的转移。

近几年来，原先从农业生产中转移出来的部分剩余劳动力又开始返乡或创业或务农，这种现象被称作劳动力回流。

二、农村剩余劳动力转移及回流对城乡协调发展的作用分析

(一)农村劳动力转移促进流入区域的领先发展，强化了其增长极的地位

由于劳动力流入区域一般是经济较为发达地区，工业发展较快，各种类型的企业迅猛发展，它们已由最初的劳动力剩余经济变为劳动力不足。大量农民工的流入，为这些经济的发展提供了廉价的劳动资源，降低了发达地区用工单位的劳动力成本，提高了发达地区的劳动生产率和产品的市场竞争力。发达地区凭借开放的政策、勤奋廉价的劳动力和资源优势，吸引外资，成为加快本地资金积累的重要源泉(姜长云，2005)。企业积累和外资的增加，进而又扩大对农村劳动力的需求。其累积效果是工业与贸易的滚动发展，工业化快速推进，成为带动经济快速发展、劳动力持续转移的增长极。

(二)农村劳动力转移及回流带动了流出区域的经济发展，增强了农村自我发展的能力

由于农业比较效益低，在比较利益的推动下，劳动力就不断地从报酬比较低的地方或行业向报酬比较高的城镇和非农产业转移。一方面外出务工收入主要靠从农业生产部门分离出来而未完全脱离农村的劳动力创造的，他们获得了高于农业生产部门的报酬收入，从而提高了农民的整体收人。打工者带回的收入，对不同地区起着不同的作用。很多贫困地区，是“输出一人，脱贫一户，输出百人，脱贫一村”。对温饱解决的地区，注入了生活消费、盖房建屋、活跃市场、发展经济的资金。多数农民的打工收入成了子女上学、医疗等不可或缺的经济来源(姜太碧，2005)。另一方面，河南作为一个经济大省、农业大省、人口大省以及人才、劳动力资源大省，农村剩余劳动力转移的数量、速度、成效，以及农村劳动力就业的多元化程度，对农业发展和新农村建设都有直接和间接的影响。大规模农村劳动者跨区域务工经商，给社会带来更多的是进步，他们以廉价的劳务支援了流入地区的经济建设，并把获取的信息、劳务收入和学到的致富技能带回家乡，有力促进了农村的经济发展。

近年来，外出务工人员陆续带着技术、项目、资金返回家乡创业，成为推动地方经济发展的生力军。外出务工人员回乡创业创造了财富，为当地提供了就业岗位，繁荣了地方经济(时慧娜，2008)。主要有两种模式：一是依靠技术回乡创业；二是依靠资金回乡创业。例如邓州市万余外出务工人员返乡创业回报乡里，创办企业400多家，创办其他经济实体8000余家，就地转移剩余劳动力3万余人；社旗县把“返乡创业潮”与“外出务工潮”形成双向对流，使人才、资金、技术等生产要素回流乡里，形成能人回乡、资金回流、企业回迁的“凤还巢”局面，有效拉动了民间投资的快速增长。截至2008年8月底，该县已有1000多名外出务工人员回乡投资兴业，总投资8000多万元，为当地农民增加就业岗位1万多个(河南调查总队，2008)。

总之，农村劳动力转移及回流带动了城乡、区域间的沟通，促进了农业和工业的协调发展，开创了落后的农村地区主动利用地区差异，参与发达地区发展，解决不发达地区就业、收入难的经济形式，也使发达地区得以利用广大农村劳动力的丰剩和低成本，进一步发展，产生对两大地区的“双口”作用。在这种作用下，实现以农村剩余劳动力转移及回流为基础的发达与不发达区域间的经济互动循环，逐步推动二元结构的转换，从而实现城乡经济的协调发展。

三、河南农村剩余劳动力转移及回流情况分析

河南是全国第一人口和农业大省，具有典型的二元结构特征。截至2005年底，总人口9768万人，乡村人口6774万人，农村劳动力4752万人，耕地面积1.1亿亩，人多地少矛盾十分突出，农村剩余劳动力达3000万人。从20世纪80年代开始，河南省委省政府就确定了变人口“包袱”为人力资源“财富”的指导思想，坚持把发展劳务经济作为增加农民收入、实现富民升位促进城乡协调发展的一项战略性措施来抓，不断推进农村劳动力转移就业；同时沿海发达地区及本省非农产业、乡镇企业的发展也为农民工就业提供了可能和空间(李莉等。2004)。

(一)从农业和非农业从业人员分布看河南农村剩余劳动力转移情况

改革开放前，农业生产率远远低于工业，劳动力要素的 人为滞留，使得大批劳动力被长期禁锢在农业中而处于隐性剩余状态。1978年河南农业从业人员为2262万人，占全省从业人员的80.6％，非农产业从业人员仅为545万人，比重为19.4％，农业经济的特征非常突出。1978年之后，农村经济改革首先将大批隐性农业剩余劳动力变为显性剩余，增大了劳动力转移的压力。在此背景下，农村非农产业迅速发展起来，从而带动了较大规模的农村剩余劳动力的转移

1978年～2005年，非农产业从业人员由545万人迅速升至2523万人，27年中增加了1978万人。年均增长率为13.44％。1995年河南省农业与非农从业人员比重分别为62.4％与37.6％。

分阶段看，1978年～1985年在短短7年中，河南农业就业份额由80.6％迅速下降到73.0％，非农就业比重由19.4％升至27％。非农就业人员由545万人增加到949万人，增加了404万人，年均递增10.6％。1986年～1990年，在全国宏观经济受到通货膨胀与市场“疲软”的双重影响下，河南省农业剩余劳动力转移速度有所放慢。5年中农业就业人员比重仅下降2.2个百分点，非农产业劳动力增加75万人，比重升至30.7％。1991年～1995年，河南经济进入到了一个较快的发展时期。尤其是1992年邓小平南巡，为全国经济的快速发展带来了契机，农村剩余劳动力的转移也有所加快。统计数据表明，仅1991年～1996年的5年中，非农就业劳动力净增加521万人，是1986年～1990年增加人数的2.28倍。1997年之后，全国经济开始由供给约束转向需求约束，国内消费、投资需求增长有所放慢，而始于1997年夏的亚洲金融危机较大程度地抑制了国内商品出口的增长，一系列不利因素使得中国经济增长趋缓，河南经济也进入缓慢增长期。1998年河南实际gdp增长率为8.8％，比1995年的14.8％下降了6个百分点。与此同时，非农产业就业人数的增长也开始放慢，1996年一2000年的4年中仅增加了192万人，年均增加48万人，属改革开放以来年均转移人数最少的时期。2001年～2005年，河南农业从业人员比重缓慢的下降，由2000年的64.0％降至2005年的55.4％，降了8.6个百分点，非农产业人员增加了515万人。说明河南农村劳动力进入一个平缓的转移过程。

(二)农村剩余劳动力转移的主要途径分析

河南农村剩余劳动力转移的途径主要有两条：一是以乡镇企业为载体的就地转移；另一是进入城镇就业的异地转移。

资料显示，截止到2005年，河南农村剩余劳动力向河南农村非农产业转移的绝对数为1613万人，年均转移76 8l万人。在劳动力转移过程中的不同时期转移的速度有所差异。其表现在1986年～1990年农村剩余劳动力转移速度为年均11.25％，其间1987年的转移速度达到历史最高，为33.25％。1992年～1998年农业剩余劳动力的转移速度最快，年均转移79.4万人，年均增长速度高达11.65％。1998年以后，这一速度开始放慢，年均转移2.82万人，年均增长率降为5.6％，尤其是1999年农村剩余劳动力甚至发生了倒流，当年农业剩余劳动力向农村非农产业转移的速度为-10.18％。

由于城乡分隔等原因，转移到城镇的农村剩余劳动力规模有限，在1986年～2005年的全部转移量约229万人，只占农村剩余劳动力转移量的不足13％。改革开放以来的20多年间，河南农村剩余劳动力向河南农村非农产业及城镇转移的数量达1842万人左右。而其中1986年～1990年转向城镇的农村剩余劳动力最少，年均转移量为o.6万人，但同转向农村非农产业的变化不同的是，转向城镇的农业剩余劳动力有逐年增加的趋势，1991年～1997年的年均转移人数最大为29万人，由于受1997年亚洲金融危机影响转移几乎停止，导致1999年～2000年连续发生了倒流。2001年以后，河南农村劳动力向城镇转移开始平稳上升。

(三)现阶段河南农村劳动力回流情况分析

由美国次货危机引发的全球经济危机使我国出口下降，工厂大批裁员，导致大量外出务工人员的失业返乡(曾纪发，2009)。2008年12月，河南调查总队在10个劳务输出大县的30个行政村，就外出务工人员回流问题进行了专题调研，根据调查结果，并结合4200户农村住户抽样调查资料，显示有如下主要特点：

1，年龄小、学历低人员是回流劳动力的主体。截至2008年9月底，16―20岁年龄段的在外劳动力同比减少14.1％，居各年龄段之首；小学文化程度的在外劳动力同比减少15.2％，在文化程度各组里减少最多，而拥有中专及以上文化程度的劳动力，同比增加32.7％。

2，从事第二产业特别是建筑业的农民务工者回流最多。至2008年9月底，调查的外出务工人员中，从事第二产业的劳动力为1432人，比上年同期减少6％；而从事第三产业的外出劳动力为923人，比上年同期增加8.1％。进一步观察，第二产业中建筑业劳动力同比减少5.2％；第三产业中交通运输业劳动力同比增加25％。

3，长三角、珠三角地区和近距离打工者返乡回流的比例大。据对10个劳务输出县30个行政村150个回流返乡的农民工者调查，2008年1-8月，从江苏、浙江和上海三地回乡的有32人，占21％；从北京回乡的有27人，占18％；从广东省回乡的有24人，占16％；从省内县外回流返乡的有31人，占21％。长三角、珠三角地区和北京是吸纳河南农民工最多的地区，也是返乡回流农民工最为集中的地区。

调查还显示，劳务输出依然是未来一个时期河南农村用工的主基调。目前，工资低、劳动强度大及经济危机影响虽然是外出务工者回流的原因之一，但农业生产的比较效益及其劳动力容量决定，回流是少数的、暂时的、相对的，而外出是长期的、绝对的，只要条件许可，外出务工的比较利益仍吸引那些回流农民工再度外出。在被调查的150个回流民工中，有112人(占75％)年内有再度外出打工的打算。这一比例说明了。劳务输出仍是今后一个时期农村劳动用工的主要方向，但目前的形势使农民外出务工面临更多的困难(陈佳贵，2008)。

四、结论

(一)通过城市化发展为农村劳动力转移就业创造条件

实践证明，农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。农村经济和城市经济是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。因此，从协调发展的角度，在户籍制度改革的同时，应积极发展现有城市的第二、三产业。户籍制度的放开只是第一步，重要的是要给进城的农民提供足够的就业机会。因而加快以第二、三产业和扩大内需为特点的城市化建设，进一步提高现有城市的城市化水平是必不可少的选择。城市化的核心问题是经 济发展，以经济发展带动社会的全面发展。城市是经济发展的重点，产业发展是促进经济发展的基本因素。扩大就业是城镇化推进的关键，既要适应自身经济发展的要求，又要为农村劳力进城就业创造条件。建立起城乡一体化的社会保障体系，使农村劳动力转移与城市就业衔接起来，使农民和市民之间的壁垒最终消失。

(二)积极发展中小城市，构建功能互补的城镇体系结构，为农村劳动力转移提供更加广泛的就业渠道

在中原城市群的发展过程中，应把区域城镇群体空间作为一个整体地域来考虑，增强城市网络在区域经济和社会功能组织和空间组织的集聚和中心作用，构筑合理的城镇群体空间结构。中原城市群城镇体系的发展，不仅要靠壮大首位城市，还要以积极发展中小城市为重点，逐步调节城市群内城市的等级规模结构、网络结构和功能分工，促进中原城市群的一体化发展和整体功能的发挥。要立足现有城镇发展基础，从整合城镇群体的职能、等级、规模结构人手，构筑以中心城市为核心、县级市为支撑、建制镇为基础，结构合理、功能互补、层次分明、布局协调的城镇群体空间结构，为农村劳动力转移提供更加广泛的就业渠道。

(三)加大政策扶持力度

采取针对性更强、更有效的政策措施，鼓励和支持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济更好发展，为农村剩余劳动力就地的跨产业转移创造条件。同时调整产业结构。近年来，来料加工的弊端逐渐显现，企业和职工长期处于薄利状态，工人工资增加有限，此外，加工工业消耗的大量水、电和能源，但是却给当地留下的大量污染。所以，应在不影响就业的基础上，积极增加高技术含量、高科技的先导产业，以先导产业带动一般工业，再带动消费，从而实现扩大就业。

(四)完善市场就业机制和农村劳动力转移服务体系

农村劳动力转移是一项长期的任务，经济危机背景下进一步建立和完善统一的劳务市场，提供各类更加有效的劳务信息，更是政府义不容辞的责任。许多综合性的就业信息，都是政府部门较易获取和掌握的资源。政府有责任通过各种渠道使这些稀缺资源得到及时分享和利用，特别是对于急需帮助的农民工，获取真实的用工信息是解决就业问题的关键一步。从全国情况看，政府在此领域的作为还远远不够。

首先，要大力发展多种形式的劳动就业中介组织。逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、培训在内的社会化的就业服务体系，帮助劳动力对转移成本、收益、风险做出正确的判断，以减少盲目流动而遭受的损失。其次，要完善和规范政府对劳动力市场的管理。建立一整套促进农村剩余劳动力跨地区流动的市场组织体系以及调控和保障就业者权益的法规和制度体系。最后，完善市、县、乡三级劳务信息服务网络，抓好农村劳动力的调查摸底和资料建档工作，建立健全劳动力资源信息库，畅通劳动力资源调蓄和信息共享渠道；加强劳务市场管理，引导扶持劳动就业中介服务健康发展。建立农村劳动力转移宣传和激励机制，开展劳务协作，依法有序地开展境外就业和劳务输出。积极引导外出务工人员建立各种类型的劳务专业协会，加强农村劳动力外出就业的自我保护和自我约束。

(五)以劳动力回流为契机，积极推动劳动力回乡创业

回乡创业是回乡创业者对输出地和输入地投资成本和效益比较后的一种理性选择。外出务工人员回乡创业是安排劳动力就地转移，吸引人力资源回归的重要途径，也是劳务输出的最终目的。“回归”工程近年来已成为我省劳务经济的突出特色，但随着劳务经济发展的需要，更需宽松环境建立更为完善的服务机制，积极引导务工人员回乡创业。政府要积极推动以创业带动就业的工作，为回流劳动力创业创造更好的条件。认真贯彻落实《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，完善支持创业的财税、金融、工商、场地等政策体系，降低进入门槛，改善创业环境。同时强化创业培训，加强创业服务，提高创业的成功性和稳定性。

在经济危机背景下，更多农民工回到家乡，政府应抓住这个机会，将“包袱”变成财富――一笔宝贵的人力资源财富，把经济危机和农民工返乡作为调整产业结构、推进经济发展的难得机遇，大力实施承接产业转移、承接农民工返乡就业创业的“双承接”工程，将有力促进工业化、城镇化和城乡一体化发展，因而也将成为推动中部农区崛起，实现城乡协调发展的新的支撑点。

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姓名：李伟忠

（学院：建筑工程学院班级：工程力学091学号：200911012108日期：2010-8-22）摘要:随着农业的发展,解决好农村剩余劳动力就业问题,使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移,这是加快农村经济发展,协调城乡关系的重要方面。农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键,也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此,从农村就业问题入手,积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。

关键词:农村劳动力;转移就业;现状;问题;对策

引言：随着社会的发展，人们的生活日益得到提到，然而生活质量得到提高的同时，城乡之间的差距也越来越大，城市居民的生活质量远远高于农村居民，看到城市的发展，大量农村农民纷纷进城打工，希望能够得以改善自己的生活。据此产生了一系列问题需要得以解决。当今社会人们的生活得到了极大提高，特别是城市居民尤为突出，农村居民生活也得到了提高，但与城市之间的差距很大（城市）（农村），据此农民认为城市里容易赚钱，所以大批农民工涌入了城市，给社会带来了一系列问题需要得以解决。

通过暑假对我们村里了解，除了家里上有小、下有老的人家劳动力没有进城之外，村里的70%~80%的劳动力都进城打工了，从中也可以看出随着人们外出打工近几年来，大多数人家的生活得到了提高，居住条件和生活质量得到了极大提高。

在农村劳动力向城市转移的同时，也产生了很多问题。

一、农村剩余劳动力转移就业的现状。

一年一度的新春佳节刚刚结束，我市各县区农民工纷纷踏上了外出务工之路

（农民工进城）。随着宜良、寻甸等外出务工者的陆续启程，今年我市农村剩余劳动力转移拉开了大幕。据悉，今年全市将实现农村劳动力转移就业12万人以上，更多的农村劳动力将得到充分的就业机会，实现增收。

劳动力转移就业是破解“三农”问题，实现农民增收的有效途径，近年来我市各县区纷纷加大了农村富余劳动力转移力度，为广大农民寻求外出务工之路，使 “靠天吃饭”的农民越来越多地转变成有一技之长的工人，改变了他们生产生活方式的同时，也大大增加了经济收益，为农村、农民的发展铺出一条新的致富道路。

正如回家过年的宜良竹山乡密棵村委会杨鹏所说：“5年的广州打工经历已经让我大开眼界，学到了手艺，生活也富足了，现在一个月都能拿到两三千块钱呢，和以前在家种地时相比简直就是天壤之别。”和其他省市一样，每年春节过后，昆明的富余农村劳动力也将涌向各个不同城市，开始务工之路。据统计，去年全市共转移就业培训了18.01万人，新增农村劳动力转移就业14.24万人，新增转移收入达到了9.27亿元。外出务工给农民带来了实实在在的好处，因此，近年来我市外出务工人数也在不断增加。今年，为进一步促进农民就业创业，市委市政府以统一城乡人力资源管理为基础，建立健全城乡职业技能培训体系。强化落实“两后双百”相关政策，预计培训农村劳动力15万人，实现农村劳动力转移就业12万人以上，切实维护农民工的合法权益，服务好农村、农民和农业的发展。

据了解，如今我市外出务工的大部分农民工主要奔赴广州、上海、珠海、浙江等珠三角和长三角的不同省市，他们中既有普通工人，也有学得一技之长的技术工人，有的甚者还在省外凭借自己的辛勤劳动和聪明才智开始创业，当上了老板，小日子过的越来越殷实。今年，针对旱灾特别严重的实际情况，各县区纷纷加大了农村劳动力转移力度，尽可能降低旱灾给农民带来的损失，并根据市场需求，着力在人力资源变人力资本上下功夫，农村劳动力转移培训从引导性培训为主转向技能培训和订单培训，劳务人员力求从体力型输出向技能型输出转变，提高外出务工人员的市场竞争力，扩大就业机会，使更多的技能型农民工实现增收致富。[1]

二、农村剩余劳动力转移效应。

农业剩余劳动力由农业转移到劳动边际生产率相对更高的非农业部门中就业,对经济社会发展具有积极推动效应。

1.增加产出总量,推进经济增长。农业剩余劳动力转移到非农业中就业,将大大提高其劳动生产率水平,从而增加国内生产总值水平。在未来30年中,如果劳动力转移的劳动力市场等障碍得以消除,使城市和农村居民收入水平大致相等的话,劳动力资源配置的正面效应将会更加充分地表现出来。

以这种方式推进国内生产总值的增长,并不需要增加额外的物质投入,只需对城乡就业结构做出调整。

2.提高农民收入,促进农业发展。由于大量的劳动力从农业中转移出来,人地关系大大缓解,农业劳动边际生产率上升。随着农民的劳动平均产出水平上升,农民的收入水平也会随之提高,农民收入中高于维持生存所需的部分,可用于追加农业投资,农业本身也有可能得到较快的发展。1965-1977年是日本农业剩余劳动力迅速转移的重要时期。1965年日本每个农民年收入为14.6万日元,1978年,每1万名农民拥有的汽车量达到了65.7辆。随着农民收入的增加,日本农民的生活条件也得到了很大的改善,实现了生活城市化和电气化。在中国,1994年农村中纯农业劳动力的年纯收入为1826元,兼业者为4160元,非农业劳动者则为5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以劳动日收入计,每个纯农业劳动力每日的纯收入平均为8元,约等于每个非农业劳动力每日纯收入的53％。2004年,农村剩余劳动力年平均务工收入6471元;全国农村居民人均纯收入2936元,而工资性收入人均为998元。可见,农村剩余劳动力转移就业有利于推动农民增收。

3.扩大非农业利润,加快工业化进程。农业剩余劳动力由传统的农业部门转移到现代经济部门,有利于促进城乡统一的劳动力市场的形成。城乡劳动力的市场竞争,使现代经济部门的工资水平上升势头变缓,企业相对人工成本下降,利润相应上升。同时,新转移到非农业部门就业的农业剩余劳动力还会为现代经济部门创造出新增利润,刺激现代经济部门追加投资、扩大再生产的能力,加快工业化进程。

三、当前农村劳动力转移就业面临的主要问题。

当前农村劳动力转移就业面临许多困难,有些问题正在阻碍农村劳动力就业,进而成为解决中国就业问题不可忽视的重要方面。

1.城乡结构矛盾明显,妨碍了农村剩余劳动力转移的速度和规模。

一是我国城市化进程明显滞后于工业化进程。2004年,第二产业增加值占GDP的比重为52.9％,其中工业增加值为45.9％,但是城镇人口占总人口的比例只有41.8％。[2]城市化进程滞后于工业化发展速度不利于服务业的发展,而农村劳动力转移恰恰最容易进入城市服务业。二是城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移增加了成本和风险,影响了人力资源的合理配置。劳动力市场的城乡分割、市场准人条件不平等、社会保障不充分等等构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。三是农村劳动力职业技能不高,就业竞争能力较弱。结构调整、产业升级、第三产业的快速发展,在创造了大量就业机会的同时,就业结构变化导致了劳动力供给结构与劳动力需求结构出现较大差异,缺乏技能的劳动力供大于求。目前我国农村人口中文盲人数庞大,农村人口的文化水平、技术素质偏低。我国农村人口中文盲和半文盲人数高达3亿,占农村人口的20.7％;小学文化程度的占38.8％;受过职业教育和培训的仅占5％。四是随着城市失业数量的增加,农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争愈加激烈,过高的城市失业率会加大农村劳动力在城市寻找工作的机会成本。按照经济增长速度保持在7％左右,在现有经济结构状况下,每年将新增就业岗位200万到800万个,供大于求的缺口在1400万到1500万个之间,再加上农村还有2亿多富余劳动力,劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。另一方面,传统行业出现大批下岗失业人员,许多人再就业困难;而新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求。加入世贸组织以后,国际经济波动和世界经济结构调整对我国的影响更加直接,劳动力素质与岗位需求不相适应的矛盾更加突出。劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾交织在一起,解决农民工就业问题更为艰巨。

2.农民工的就业环境不宽松。

农村剩余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,对农村剩余劳动力的就业歧视还未完全消除;城镇公共就业管理服务体系对农民剩余劳动力开放还需解决观念、体制和物质技术条件等问题,让农民工享受与城镇居民同等的公共就业服务还需做大量工作。近几年农村剩余劳动力的工资收入虽然有所上升,但农民工在城镇的生活成本也在迅速增加,农民工务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额外支出都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性。

3.农民工的工资待遇和权益维护与其实现稳定就业的需求之间存在较大差距。

当前农民工劳动权益得不到保障的问题依然严峻,表现最为突出的问题包括:克扣和拖欠工资,强制加班加点和超时工作,劳动和卫生条件恶劣,不按规定与农民工签订劳动合同等。国家统计局2004年所做的调查显示,农民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小时。据有关方面调查,2004年上报的拖欠农民工工资总额为336亿元(至2004年底偿付比例为98.4％)。2005年,签订劳动合同的农民工人数占农民工总数的28.7％,参加城镇职工基本养老

保险的占13.8％,参加城镇职工基本医疗保险占10.0％,参加工伤保险的农民工占农民工总数的12.9％。由于统计口径和调查误差等原因,农民工实际参保率很可能还要低。

4.农民工社会保障普遍缺乏。

由于历史和现实的原因,我国社会保障体系薄弱,不少企业不为进城就业的农村剩余劳动力缴纳社会保险费,企业将社会保险金负担转嫁给劳动者个人而形成超额利润,这一方面使资本积累加快,另一方面使劳动者贫困加深。因此,农村剩余劳动力进城就业者缺乏社会保障的竞争模式,必然使GDP分配中资本的分配比例过大,而消费分配的比例过小。同时也造成了企业竞争的不平等,影响了市场经济体系的形成。

四、促进农村就业的主要措施。

农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键,也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此,从农村就业问题入手,积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。我认为,应当重点采取以下措施:1.提高农业生产率,增加农业剩余,加快农村劳动力的转移。著名发展经济学家拉尼斯和费景汉认为,发展中国家经济发展的关键就在于如何把农村的伪装失业者全部转移到工业部门中去,要做到这一点,农业生产率的提高是保证工业部门扩张和劳动力顺利转移的必要条件。改革开放以来,我国农业生产率不断提高,但同发达国家相比仍存在很大的差距。目前,我国农村由于农业生产率低,农产品的增加主要是依靠大量的劳动力投入,严重制约了农村劳动力的转移。因此,我们必须大力推广先进的农业技术,提高农业的机械化、现代化水平,使我国农业生产率迅速得到提高,从而使大量的农业劳动力从土地上转移出来。2.重视产业的转移与承接。农村劳动力流动与产业聚集有着密切的关系,哪里产业聚集效应大,哪里吸引的劳动力就多。反过来,农村劳动力的流动又加速了这些地区的产业聚集。但是,伴随这种正反馈机制的形成,东部地区与中西部地区又出现了一种新的二元经济结构,这对中西部工业化和城市化是不利的。

只有当中、西部地区有自己强大的产业聚集,实现东、中、西部产业趋同,地区差距才可能缩小。[3]因比,农村劳动力转移数量大的地区,要认真研究产业集聚与劳动力流动的关系。东部沿海发达地区劳动密集型产业得到足够发展后,会向下一个具有比较优势的地区转移。因此,做好产业承接,有利于促进农村劳动力在本区域内转移,这既是解决农村剩余劳动力的关键所在,也是加速本区域工业化和城市化进程的必然选择。但是,产业转移除受比较优势的因素影响外,制度、市场等因素也非常重要。如果一个地区虽有比较优势,但是制度成本高,市场发育滞后,产业转移也会受阻。

另外,经济欠发达地区相对便捷的基础设施和相对成熟的产业链比不上东部地区。因此,中、西部地区要大力推动制度创新,扩大对外开放水平,优化投资环境,加快市场机制的培育和发展。

3.加快城市化进程,扩大就业需求。农村剩余劳动力逐步向现代经济部门转移,是工业化和现代化的必然趋势。因此,我们要坚持大、中、小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城市化发展道路。大、中城市的经济规模较大,产业门类较多,聚集效应强,消费水平较高,为解决农村就业提供了广阔的空间。推动城市化,要不断加快现有大、中城市发展,继续调整和完善经济结构、提升产业档次,提高城市的经济效益,完善区域性中心城市功能,发挥大城市的辐射带动作用,提高各类城市的规划、建设和综合管理水平,充分发挥大、中城市促进农村剩余劳动力转移作用。小城镇是实现城市化的重要路径。我国多数小城镇现有人口规模小,经济发展空间较大,吸纳就业能力较强,农民进镇成本低,可以为农村富余劳动力转移提供现实需求。还要看到,多数农民是在搞好土地承包经营的同时兼营二、三产业,相当数量的农村劳动力还不完全具备离开土地进入离家很远的大、中城市的条件。小城镇具有与农村联系紧密的区位优势,便于直接发挥辐射和带动功能,促进水利、道路、环保、农电和通讯等农业和

农村基础设施建设。让大多数农村劳动力仍旧居住在村里,让那些在村外工作的人每天往返上班,比单纯将劳动力从农村迁移到新建的小城市和城镇更加便捷、有效。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础,有计划有步骤地实施,体现特色,注重质量,逐步完善,把扩大就业需求,引导农村劳动力转移作为优先目标。为此,要大力发展小城镇经济,引导乡镇企业合理聚集,完善农村市场体系,发展农业产业化经营和社会化服务。根据小城镇特点,立足本地资源优势,以产业为依托,培育龙头企业,大力发展特色经济,逐步扩大产业规模。完善小城镇的投融资、用地、户籍、购房、发展二、三产业等相关政策,大力扶持小城镇发展,拓宽小城镇投融资渠道,吸引民间资金投入基础设施建设。吸引企业、外商以多种方式参与小城镇基础设施投资、建设和经营,发展小城镇的各项公益事业。在保护耕地和农民合法权益的情况下,妥善解决城镇建设用地。

改革小城镇户籍管理制度,取消对农民工的种种不合理限制,引导农村劳动力合理流动。

4.消除农村劳动力就业的政策歧视,赋予农民工平等的劳动保障权利。进城农村劳动力是城市的建设者和财富的创造者,城市政府对农村劳动力的限制和歧视,实际上是对城市本身发展的阻碍和限制。从协调城乡经济发展、缓解“三农”矛盾、促进农村劳动力转移和充分就业的基本思路出发,当务之急是实现有利农村劳动力转移的制度创新。首先,要实现农村劳动力社会地位的平等,打破城乡二元社会经济结构的管理,取消对农村劳动力的各种限制,建立有利于农村劳动力向非农领域转移的新型户籍管理制度。其次,以促进非正规部门发展来带动非正规就业。非正规就业由于就业成本低、富有效率等特点,是适合农村劳动力转移的一种重要的就业形式,在中国具有广阔的发展空间。因此,政府应适当地发展非正规部门列入经济社会发展规划,努力营造良好的外部环境,提供公平的市场竞争条件。尽快完善有利于非正规部门发展的政策,为它们提供小额贷款。大力开展创业培训,为非正规就业提供信用担保支持,逐步形成创业培训、项目管理、开业指导、小额贷款、政策扶持相结合的促进非正规部门发展的工作机制。国家可以通过财政转移支付的办法,推行非正规就业人员的社会保险补贴政策,采取国家补一点、个人出一点的办法解决他们的社会保险问题,使他们老有所养、病有所医、失有所助。

5.构建城乡统一的劳动力市场体系,改善劳动力市场环境。目前,我国劳动力市场化程度较低,市场体系不完善,市场分割十分严重,农民进城就业壁垒重重,对缓解短期劳动力供给局部短缺矛盾极为不利。首先,要完善劳动力市场体系,建立城乡统一的劳动力市场体系,构建农村劳动力自由流动的有效机制,改善农村劳动力进城就业环境,制定合理的最低工资和职工社会保障与福利标准,保障劳动者的合法权益,保证劳动者及其后代平等的教育和培训的权利。消除就业歧视,使农民享受市民待遇,打破城市外来人口与本地人口之间身份、户籍、住房、培训、医疗卫生等待遇的制度限制,使农民进城就业者享受市民同等待遇。其次,要建立劳动力供求预警机制。过去我们比较多地关注劳动力需求不足,对劳动力供给关注较少。面对我国劳动力供求的新形势,尤其是劳动力供给的局部短缺,政府和企业应提高劳动力供求预测意识,及时根据劳动力供求变化,掌握更全面的劳动力市场信息,制定相应对策,维护劳动力市场供求稳定。再次,以改善劳动力供给为目标,努力完善收入政策。一是以工资指导线为宏观手段,按照企业名义工资率逐年增长水平应等于全国平均长期劳动增长率的要求,引导工资合理增长。同时,加强工资和价格的控制,在特定的经济条件下,政府借助于法律或行政手段对工资、价格实行管制,如对价格和工资进行冻结;另一方面,推行以激励为基础的收入政策,即对工资增长率超过工资指导线的企业课以重税,对工资增长率低于工资指导线的企业予以减税。学习西方发达国家裁员与减薪替代经验,以减薪的办法减轻简单裁员对劳动力市场带来的震荡。如一些西方大的跨国公司开始注重社会形象和社会责任,他们在需要裁员时,先与职工代表商议用降低10％的工薪福利的办法替代10％的裁员计划,如果1年以后公司业绩仍

没有好转,才考虑实施裁员计划。最后,加强劳动保障监察力度,依法维护劳动力市场秩序。通过舆论引导和政策推动,加强宣传力度,严肃劳动保障执法,净化劳动力市场环境,规范企业用工和工资支付行为,严格社会保险费用征缴,强化企业劳动保护和劳动者自我防患意识,完善劳动者对侵权案件的投诉举报与受理制度,健全劳动保障争议调解和仲裁机制,依法依规保护劳动者的合法权益。要真正实现市场配置劳动力资源,实现集约型经济发展战略,必须提高劳动者素质。高素质劳动力意味着高工资、高福利、高产出,意味着劳动力资源和经济的可持续发展。就业市场竞争迫使城乡劳动力努力提高自身素质,这种竞争也是提升产业结构、实现经济增长方式根本转变的关键。各级政府要调整财政支出结构,安排足够的经费用于普通劳动者培训,使财政政策真正有利于鼓励和引导农村劳动力提高素质。同时,鼓励和引导用人单位积极承担起职工职业技能培训的任务,以提高农村进城就业者的职业技能水平。

五、总结。

农民工进城给社会带来益处的同时也给社会带来一定的问题。国家也正积极采取措施解决农民工进城所带来的问题。农民工的生活肯定会越来越好。

六、谢词。

在此我要感谢假期里我村委会对我工作的支持，给予了我对农村劳动力转移情况的了解。还要感谢学校给予我们本次活动的机会，让我们对社会有了进一步的了解。参考文献：

[1] 昆明日报。2010年03月01日，10时51分00秒。记者 杨雪煌 通讯员 罗文彪 报道。

[2] 中国统计年鉴2005。

[3] 袁志刚，经济全球化下的就业政策[M]，北京；中国劳动社会保障出版社。

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全面加快农村富余劳动力向城市转移

大量富余劳动力滞留在土地上，是制约农村经济加快发展，影响农民增加收入和全面建设小康社会的根本性问题。一是经济发展缓慢，就业领域和空间狭窄。二是体制改革不到位，政府环境欠宽松。三是农村劳务市场发育不快，社会化服务滞后。在我省市场配置劳动力机制尚未形成。农村富余劳动力转移基本上处于无序流动状态。四是农民素质偏低，不适应市场需求。不少农民只能从事一些“出大力，挣小钱”的简单体力劳动。五是领导重视程度不够，组织引导不力。一些地方党委、政府没有把农村富余劳动力转移在一些地方仍处于放任自流状态。

我省是农业大省，搞好农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，事关农村经济结构战略调整，事关农村经济加快发展和增加农民收入，事关维护农村社会稳定，既是重大经济问题，也是重大的政治问题。为此，我们建议：

1、明确思路，实行“有效减少农民”战略。搞好农村富余劳动力转移，必须有一个合乎

省情的总体思路。可采取“有效减少农民”战略。打破乡分割的二元结构，搞好城乡就业结构战略性调整，由限制农民进城向主动大量吸收农民进城转变，促进农村富余劳动力自愿而有序地转移到非农产业和城镇中来，并制订下应的配套措施加以推进。

2、加快发展，努力拓宽农村富余劳动力就业领域和空间。一是要加快推进农业产业化进

程

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当前农村剩余劳动力转移问题初探

一个国家的劳动力就业规模与该国家的经济发展水平、与之相适应的经济结构、与生产力发展相适应的生产关系的组合形式及与人口总量变化相关联。但由于我国的二元经济结构、经济发展水平和农村人口的持续增长等各种因素相互交织的作用，我国农村出现了大量劳动力过剩。在工业化、城镇化、现代化的背景下，农村剩余劳动力的根本出路是转移到非农产业，流向收入水平高或预期收入高的部门。因此，农村剩余劳动力转移不仅是我国实现工业化必须面对的现实课题，也是解决我国“三农”问题的根本途径。

一、农村剩余劳动力转移的主要途径

我国农村劳动力转移的主要途径有四个方面。一是乡镇企业吸纳大量农村剩余劳动力就业。20世纪80年代开始，我国乡镇企业异军突起，成为农村剩余劳动力向非农产业转移的主渠道。从1998年到2006年，乡镇企业从业人数逐年增加，并于2006年达到1.468亿人。二是农民向城镇转移。我国坚持走大中小城市和小城镇协调发展的中国特色的城镇化道路，积极消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，有效地吸引了部分农民向城镇转移。2006年，我国城镇人口已达到5.77亿。三是农村异地转移和跨区域流动。随着城镇劳动力市场的逐步放开，部分农民纷纷外出就业，劳务经济得到迅速发展。四是农业产业化拓展了农业就业空间。农业产业化经营的发展不仅促进了农业结构调整，而且吸引农民由产中向产前、产后转移，解决了部分农村劳动力的出路。

二、农村剩余劳动力转移的基本特征

（一）流向分布：省内城市和东北沿海经济发达地区

我国大中城市和沿海发达地区的高额工资吸引了大批农村剩余劳动力。劳动和社会保障部《2007中国人口与劳动问题报告》调查显示，2006年农村外出务工人员中有41.2%的人在省内城市打工，其中在省城打工的占19.6%，在省内其他城市打工的占21.6%。此外，分别有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地区、长江三角洲地区和环渤海地区打工。与2005年相比，到环渤海地区打工的人员比重上升了5.6个百分点，到长三角地区、闽东南地区打工的人员比重分别下降了1.9和1.0个百分点。

（二）行业选择：劳动密集型产业

外出务工劳动力受文化水平和技能的限制，主要集中于劳动密集型的行业。这些行业所需技术不高、投资少、风险少，比较适合文化程度不高，但能吃苦耐劳的农村打工者。2006年农村外出务工人员从业较为集中的行业及其所占比重分别为：建筑施工业16.3%、电子电器业13.5%、制衣制鞋业11.7%、住宿餐饮业9.4%，在以上四个行业就业的农村外出务工人员比重为50.9%。除上述行业外，2006年农村外出务工人员就业比重较高的行业还有：机械制造业6.2%、商务服务业6%、食品制造业4.9%、交通运输业4.3%、居民服务业4%等。

（三）就业途径：亲友介绍 许多农民工在外出务工经商前并没有联系好工作，进城后一般经城里的亲戚、朋友或已在城里定居的老乡介绍找到工作。根据国家统计局服务业调查中心2007年的一项调查，外出务工的农民工所找到的工作由定居本地的亲属、朋友介绍的占28.20%，由同样在外务工经商的同乡、亲友介绍的占25.99%，自荐到用工单位工作的占10.51%。另外，还有部分农民工是通过自主就业、招工广告、包工头或老板招募、劳务市场、招聘会、报纸等媒体找到工作，分别占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。

（四）务工模式：由“亦工亦农”向“全职非农”转变

长期以来，农民外出务工大概主要表现为两种形态：“摆钟式”流动，即农民外出务工以年为周期在城乡和地区之间往来；“兼业式”流动，即农村劳动力利益农闲时间季节性地外出打工。根据国务院发展研究中心“推进社会主义新农村建设”课题组的调查，常年外出的农村劳动力的转移率平均为18.1%，其中东部的劳动力转移率最高（为23.55%）。这表明转入非农产业的全部农村劳动力中，已经有接近40%的属于常年在外从事非农业。举家外出的劳动力占全部劳动力的比重平均为5.29%，经济发展水平较高的东部地区举家外出率最低（为4.71%），而西部地区举家外出率最高（为6.61%），外出劳动力中的三分之一已经实现了举家外出。这表明，越来越多的农村劳动力正在由“亦工亦农”向“全职非农”转变，就业兼业性减弱；由“候鸟式”流动向“迁徙式”流动转变，转移稳定性增强；由城乡间双向流动向融入城市转变，在城镇定居的农民工逐渐增多。

（五）发展规模：外出务工队伍不断扩大

农业生产效率和集约化程度的提高，农业生产比较效益的下降，农村剩余劳动力不断增多，就业压力迅速增大，这些都构成了农村劳动力外出转移的直接动因。近几年，我国外出务工的农村劳动力人数一直保持着较快的增长势头，外出从业时间不断增加。根据国务院研究室2006年发布的《中国农民工调研报告》，当前和今后一个时期，我国劳动力总体上仍然供大于求。目前农村有1.5亿剩余劳动力，随着20世纪80年代生育高峰出生的人口进入劳动年龄，劳动力供给总量还会进一步增加。另外，工业化、城市化加剧发展，也对劳动力将持续产生较大需求，对农民外出务工产生巨大拉力。我国耕地资源少，承载农业劳动力有限，随着农业技术进步和劳动生产率提高，对农民向非农产业转移形成巨大推力；城乡居民收入的差距、城市现代文明的呼唤，也对农民进程就业具有巨大引力。这预示着农民工规模将会继续扩大。

三、农村剩余劳动力转移的制约因素

（一）现行土地制度的双重功能与农业剩余劳动转移存在着矛盾

现行土地制度既有经济功能，也有保障功能。尽管目前农业生产率的提高速度有所减缓，甚至在许多农民中存在农业生产的消极懈怠性，但土地经济功能的减弱并没有因此削弱农民对土地的依赖。土地的保障功能在很大程度上制约着土地的流转和集中，从而制约了土地经济功能效率的提高。这就使农业剩余劳动力转移就业必然面临两难困境，既想成为非农业劳动力，又不想放弃户口农业。一方面，土地由于细碎化经营而效率低下，剩余劳动力必须转移出去才是农户合理配置其劳动力的必然选择；另一方面，转移劳动力又不敢轻易放弃土地承包权，在转移中始终与土地保持着松散或紧密的联系。

（二）我国现行的户籍制度阻碍了农村剩余劳动力的转移 在农村剩余劳动力异地转移过程中，会遇到一个现实的户籍问题。在大多数情况下，无法使农村剩余劳动力实现真正的转移。于是便出现了这样一个矛盾：改革开放后，虽然将自主择业的权力交给了农民，但农民进城后却因户籍问题而无法实现身份的转变，从而严重制约了农村剩余劳动力的转移速度。另外，户籍制度还造成了城乡劳动力市场的分割，农村转移到城镇的劳动力难以取得城市户口，不能享受城市居民的有关待遇，产生了一系列的消极后果。随着我国经济体制由计划转为市场，传统的户籍制度与新体制的矛盾日益突出，传统的户籍制度已成为我国现代化进程中的障碍。

（三）农村劳动力文化素质偏低

尽管经过新中国50年的努力，我国文盲率已大幅下降，农民文化程度逐步提高，但目前的整体文化素质仍普遍偏低（如图1）。2006年农村居民家庭劳动力大专及以上文化程度所占的份额只有1%，初中程度所占的份额最大。我国农村劳动力初中和初中以下学历的劳动力仍占多数，文盲、半文盲还占有相当比重。这就使得未受过高等教育的劳动力其创新能力较差，通常只滞留于依靠传统经验的有限领域，很难开拓新的就业门路和工作机会。

四、基本思路和政策建议

（一）坚持农业的发展

农业是国民经济的基础，在任何时候都不能忽视农业的重要作用。挖掘农业内部就业空间，增加农业内部就业机会，加强对农业基础设施建设的综合开发，进行农业生产结构调整，大力发展劳动密集型产品项目，加快农业产业化和一体化进程，尽可能地吸纳农村劳动力。

（二）依靠工业化解决农业剩余劳动力转移

通过工业化的推进，一个国家的制造业、建筑业、交通运输业、商业、服务业等一系列产业都会随之迅速发展起来，从而为农村大量的剩余劳动力创造了许多新的就业机会。工业化总体模式的目标应该是在城乡工业一体化背景下达到劳动力就业一体化。在工业化过程中既要协调好农村工业化与城市工业化之间的关系，又要解决好各产业间发展层次和发展顺序的问题。

（三）调整乡镇企业产业结构和布局

大力发展小城镇，进一步扩大其吸纳农村剩余劳动力的规模和能力。从产业结构上看，要特别强调农副产品加工业和第三产业发展，逐步理顺产业结构，以改变乡镇企业与城市工业结构上的趋同现象；从地区布局上看，我国中西部地区幅员辽阔，资源丰富，应重点扶植中西部地区的乡镇企业，促进其生产要素和经济资源的优化配置，由此增强乡镇企业进一步吸纳农村剩余劳动力。加强城镇基础设施建设，使分散的乡镇企业向小城镇适度集中，改变其布局分散，外部不经济和规模效益低下的状况，通过关联企业的乘数效应使现有乡镇企业的小城镇就业容量扩大。

（四）调整土地制度，改革户籍制度，建立城乡统一的劳动力市场

通过剩余劳动力流动转移和土地流转等多种形式实现土地的相对集中，实现适度的规模经济，增强土地的经济功能，并实现由土地保障向社会保障的转变与跨越。政府要积极地、渐进式地推进户籍制度的改革，让更多的农村剩余劳动力合法地、自由地迁入到城市中，这对我国二元经济结构的改造，传统农业向现代农业的转化，加快城镇化进程来说，具有战略作用。在建立城乡统一的劳动力市场方面，需要逐渐将进城的农民工纳入社会保险的范围，从根本上改变城市下岗职工与农民工就业竞争的劣势地位。另外，在子女入学、税收、购买住房方面给予其与城市居民同等的待遇，规范政府行为，禁止和取消政府机关对外地劳工的一切收费。

（五）大力发展农村教育事业，扩展职业教育面，提高农村人口素质

针对目前我国农村剩余劳动力的文化素质和技术素质普遍较低的现实，要加大农村教育投资，完善农村教育政策，改革农村教育体制，在普及农村基础教育的同时，加强农村职业教育，全面启动以传授实用技术为主的农村劳动力的职前、职后教育。同时，还要根据各地农业资源开发利用及农业现代化要求，有效地对农村劳动力进行分层次、分专业、分类型的强化培训。

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株洲县农村劳动力转移情况汇报

一、农村就业情况：

我县共有农村人口394274人，其中劳动力资源257215人，今年已实现农村劳动力转移就业6836人，累计实现劳动力转移101270人，按年龄统计：40岁以下81878人、40岁以上19392人。按学历统计：初中及初中以下69653人、高中及中专22038人、大专以上9579人。转移分布情况：省内就业21708人、省外就业79562人。今年劳务总收入已达54348万元，为发展县域经济作出了重要贡献。

二、具体工作措施

一是搞好劳动就业政策宣传。我们积极向县级领导汇报，取得领导的支持，由县电视台组织专人宣传到各乡镇农民工外出务工的一些政策，使农民工外出打工懂得如何维护自己的合法权益，使农民工就业政策深入人心。另外我局加大了对回乡典型创业的农民工宣传，特别是仙井乡外出务工的晏田耕同志，在外打拼三十年，由一个只有初中文化程度的农村娃奋斗成为高级土建工程，一级项目经理的农民企业家，由一个穷小子成为当地屈指可数的富裕户，他发家不忘家乡。自95年起，他联合5家股东投资125万元，成立“湘东泉”矿泉水股份有限公司，安排农村劳动力40多人；02年又投资50余万元兴办“石峰苗圃”，安排农村劳动力18

人，带领家乡父老共同致富。县台记者对此进行过专题报道，通过宣传，极大鼓舞了当地外出务工农民回乡创业的积极性。

二是积极组织劳务信息，加大劳务输出的力度。按照“制度化、专业化、社会化”的要求，今年我们成立了株洲县人力资源市场。针对农民劳务信息不通，我们积极组织各乡镇劳动保障站在各乡镇发布劳务信息，向各用工单位争取劳务名额，先后有外省单位24个，职数3200人向我县发送用工信息，本地也有威特力等多家私营企业提供用工岗位460个，我局对用人单位进行严加审核，通过筛选向省外9个用工单位直接组织输送劳动力1782人，农村劳动力本地转移就业490人，今年，共计完成新增农村劳动力转移就业6836人，为全年目标任务打下了基础。

三是加大对农民工培训力度。今年我们把提高劳动力素质，实现稳定就业作为培训工作的重点来抓。首先是在观念上把农民就地转移、自主创业作为培训工作重点，全面实施“全民创业”活动，广泛营造良好的创业氛围；其次是在政策上对参加创业培训的城乡劳动者给予培训补贴；第三是在培训服务上根据不同的人员开展分级培训，提高创业培训的针对性。今年来，我们组织到19个乡镇进行调查摸底，针对实际状况和市场需求，积极开展“送教到乡镇”、“送教上门”活动，把技能培训送到乡镇。先后与渌口镇劳动保障站、淦田镇劳动保障站、南阳桥乡劳动保障站、大京乡劳动保障站、龙凤乡劳动保障站、县委党校，联合举办职业技能培训班61期，共培训4198人。分别举办了园林花卉、电工培训、钳工培训、电脑培训班，同时培训了劳动部门相关法律法规、外出打工常识、应聘技能、如何维护自己的合法权益和有关文化知识，为农民工自主创业和农村劳动力转移奠定了基础。

四是加大对职业介绍机构的整顿力度。我局劳动监察队先后出动5次，对县内各职业介绍机构进行专门整治，严查其非法中介、乱收中介费等问题。通过整治，全县几个民间职业介绍机构无一违法问题。

五是积极维护在我县务工的外地农民工合法权益。针对外地农民工在我县部分企业务工拖欠工资的情况，我局组织专门人员进行上户调查了解，核实情况，对确实存在拖欠工资情况的企业，我局积极予以追讨。今年，我局共为300多名农民工追讨工资近15.2万元，并将这部分款项及时发放到农民工手中，较好地维护了农民工的合法权益，维护了社会稳定。

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根据省政协办公厅xx文件要求，我们对农村劳动力转移就业问题进行了认真调研，并认真探讨了农民工融入城镇问题，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

我市现有总人口129.85万人，其中农业人口62.98万人，占全市总人口的48.5%。全市农村劳动力从业人员37.38万人。今年以来，我市实现新增农村劳动力转移就业16427人，完成省下达计划的76.1%。

（一）农村劳动力从业人员文化、技能构成。初中及以下文化程度的26.31万人，高中、技校文化程度的10.62万人，大专及以上文化程度的0.45万人，分别占全市农村劳动力从业人员总数的70.4%、28.4%、1.2%。掌握职业技能并持有职业资格证书的人员17.76万人，占全市农村劳动力从业人员总数的47.5%。

（二）农村劳动力从业人员产业分布及从业状况。从全市农村劳动力产业分布看，从事第一产业的17.87万人，从事第二产业的10.80万人，从事第三产业的8.71万人，分别占全市农村劳动力从业人员总数的47.8%、28.9%、23.3%。从全市农村劳动力就业方式及收入情况看，到国有集体企业、股份制企业、个体私营企业等各类用工单位务工的11.59万人，占全市农村劳动力从业人员总数的31.0%，通过自主创业、自谋职业等灵活方式实现就业的6.73万人，占全市农村劳动力从业人员总数的18.0%。农村劳动力在市外务工人员主要分布在江苏、浙江、上海、北京等全国30多个大中城市，主要从事电子、电焊、服装、食品加工等行业。我市进城务工的农村劳动者收入呈逐年上升趋势，在本市进城务工人员月收入一般在1200元至2000元，到市外务工的大都在2000元以上。

（三）新生代农民工基本情况。我市新生代农民工主要为“80后”、“90后”农村进城务工人员。主要分布在制造、机械、电子、服务等行业。与上一代农民工相比，新生代农民工受教育水平和技能素质都比较高。从成长经历来看，新生代农民工没有经历过父辈那样从农村到城市的变化过程，与城市同龄人更为趋同。不少新生代农民工自小就跟随父母移居城市，或是在农村初、高中毕业后到城市“谋出路”，因此他们对城市生活环境比农村生活环境更熟悉、更适应。即时出生、成长在农村，他们在务工前也同城市里的同龄人一样，大多数时间在学校读书，不熟悉农业生产。他们的外出就业动机从“改善生活”向“体验生活，追求梦想”转变，从单纯要求实现基本劳动权益向追求体面劳动和发展机会转变。对职业角色的认同由农民工向工人转变，对职业发展的定位由亦工亦农向非农就业转变。对务工城市的心态，从过客心里向期盼在务工地长期稳定生活转变。维权意识日益增强，维权方式由被动表达向积极主张转变。对外出生活的追求，从忽略向期盼精神、情感生活得到更好的满足向转变。与上一代农民工的最大的区别是，新生代农民工有着不通的追求和梦想。新生代农民工熟悉城市生活，向往城市生活，也渴望融入城市社会。

二、主要做法

近年来，我市按照统筹城乡就业工作的要求，不断完善政策措施、健全工作机制、创新工作方法，积极稳妥地开展农村劳动力转移就业工作。主要做法有以下几点：

（一）加强组织领导，建立完善考核体系。市委、市政府高度重视就业工作，每年都把做好农村劳动力转移就业工作作为为民办的实事之一。市政府与各区政府、各区政府与各乡镇（街道）政府之间层层签订《就业再就业目标责任书》，把农村劳动力转移就业、农村劳动力培训等，作为就业工作目标责任制考核的重要内容。市委组织部在对各乡镇（街道）的综合考核中，也把农村劳动力转移就业列入考核内容。形成了各级主要领导负总责，分管领导靠上抓的农村劳动力转移就业工作责任体系，为做好转移就业工作奠定了坚实的基础。

（二）完善政策体系，实现城乡劳动者平等就业。自2003年，我市就取消了农村劳动力进城就业的限制性政策，实现了城乡劳动力身份的平等。在不断调整完善促进城镇劳动者就业再就业政策体系的同时，将部分就业优惠政策积极向农村劳动者延伸，制定实施了农村劳动者就业培训补贴、职业介绍补贴和职业技能鉴定补贴政策，为农村劳动者提供免费的就业培训、职业介绍和技能鉴定服务；实施小额担保贷款政策，为从事个体经营自筹资金不足的农村劳动者，提供小额担保贷款支持，在全市初步实现了城乡就业政策的普惠共享。

（三）建立完善基层平台，实现就业工作延伸下移。在全面提升市、区人力资源市场就业服务功能的基础上，按照机构、场所、人员、经费、制度和工作“六到位”的要求，进一步加强了劳动保障工作机构建设标准，明确了工作职责，充实了工作人员，并将人员经费和业务经费纳入了财政预算；规范了业务流程和行为规范，在每个行政村至少确定了--名劳动保障协理员，全市聘请了--名劳动保障协理员，劳动保障协理员补贴每人每年500元，由市、区财政按1：1的比例从就业资金中列支。形成了市、区、乡镇（街道）、村（社区）有机衔接、运转畅通、城乡统一的公共就业服务管理体系，实现了就业工作的延伸下移。加强就业服务信息网络建设，实现了市、区、乡镇（街道）、村四级网络互联。各级公共就业服务机构向城乡劳动者全面开放，免费提供政策咨询、就业信息、职业指导、职业介绍和求职登记等服务。

（四）摸清底数，建立城乡劳动力资源管理体系。自2007年以来，我们就对全市具有农村户籍、男16至60周岁、女16至55周岁，有劳动能力且有就业愿望的农村劳动力（不包括在校生）进行了“拉网式”普查。调查结束后，将调查数据及时录入微机，全面掌握了农村劳动者数量、民族、性别构成、年龄结构、婚姻状况、文化程度、政治面貌、身体状况、技能特长、就业愿望、就业状况等基本情况，建立了城乡劳动力资源数据库，并实行动态管理。将农村劳动者纳入了日常就业统计工作范围，并对就业统计标准和指标体系进行了调整、规范，提高了统计数据的科学性。

（五）加强就业创业培训，推进农村劳动者素质就业。综合运用各种补贴，广泛开展农村劳动力转移培训、农民工技能提升培训、创业培训等各类培训，全面提高农村劳动者的技能素质和就业能力。特别是2009年以来，按照创建全省创业型示范城市工作要求，坚持把开展就业创业培训作为提高城乡劳动者就业创业能力，促进就业创业的重要措施来抓，实行政府购买培训成果制度，对有培训愿望的城乡各类人员发放“培训券”，在全市大力实施全民免费就业创业培训工程。从市内选择认定了27家职业培训学校作为定点培训机构，并从省内外选择认定了3家高校、技师学校作为定点培训机构，建立了社会化的培训体系。着眼提升培训质量，增强培训效果，积极创新培训模式。开展定向培训。指导定点培训机构根据我市产业发展特点和企业用工需求，以就业为导向，校企联合，开展定向式就业培训，实现了培训与就业的紧密结合。开展流动培训。指导有条件的定点培训机构到乡镇、村设立流动培训点，开展“送培训下乡”活动，先后有10多家定点培训机构到偏远乡镇设立培训点，较好的满足了广大农村劳动力参加培训的需求。开展创业实训。在全省率先引进全球模拟公司的创业模拟实训系统，建立了--赢在起点创业实训基地，对学员开展实景实训，提升了参与市场竞争的综合能力。自实行培训券制度以来，全市已开展就业创业培训5万余人，技能培训就业率达85%以上，创业培训学员初次创业成功率达到了41%。

（六）加强公共服务，促进农村劳动者转移就业。我市各级公共就业服务部门每年均要开展“春风行动”等一系列专项就业援助活动，通过召开专场招聘会，搭建供求对接平台，通过人力资源市场清理整顿，维护农民工合法权益，通过开展“送信息、送岗位、送服务”等活动，帮助农民工尽快实现转移就业，各区还结合自身实际开展了“集头招聘”等活动，均收到了良好的效果，有效的促进了我市农村劳动力的转移就业。在户口管理、子女就学、社会保障、住房、生育等面面，进城务工人员均可享受与城镇劳动者同等的待遇。

三、存在问题

（一）劳动力资源总量不足。近年来，我市高度重视农村劳动力转移就业工作，把做好农村劳动力转移就业作为统筹城乡就业和城乡一体统筹发展的战略举措来抓，不断完善政策措施，强化培训服务，全市每年实现农村劳动力转移就业在xx万人以上，农村富余劳动力存量逐年减少，逐渐使我市由劳动力输出地转变为劳动力输入地区。特别是随着我市大项目、大招商工作的不断深入推进，很多大型的项目均已落地投产，今后三年内，全市大项目共计需要招收新员工要超过4万人，劳动力资源供给不足的矛盾日益显现。

（二）农村劳动力整体素质偏低。农村劳动力整体素质偏低，特别是大龄农村劳动力受教育程度相对较低，加之受传统观念的影响，思想保守，就业观念落后，主动接受职业技能培训的积极性较差，导致大多从事重体力劳动、技术含量低和一些报酬较低的行业，制约了农村劳动力转移就业步伐。

（三）新生代农民工融入城市难度较大。新生代农民工对就业的期望值越来越呈现多元化、复杂化，对工资待遇、工作、生活、娱乐环境、企业文化等方面的要求越来越高，随意跳槽现象比较普遍，就业的稳定性较差。加之城市生活成本偏高，阻碍了新生代农民工顺利融入城市。

四、对策建议

针对我市农村劳动力转移就业工作中面临的实际问题，下一步，应紧紧围绕城乡一体化发展思路，按照“转方式、提效率、优环境、保增长、促发展”总体要求，健全完善产业经济带动、就业创业公共服务、培训提升素质等体系，实施更加有利于农村劳动力转移的政策措施，建立起扩大农村劳动力转移就业促进农民增收的长效机制。

（一）依靠产业发展带动转移就业，进一步扩大农民转移就业领域。一是继续实施有利于扩大就业的发展战略。进一步加大招商引资力度，着力引建一批实力雄厚、带动力强的大项目、好项目，充分发挥项目建设的带动效应。健全公共投资带动就业增长机制，实行重点建设项目就业评估跟踪服务制度，深入挖掘政策投资和重大项目带动就业增长潜力，扩大农村劳动力转移就业。二是加快发展中小企业和民营经济。大力实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育计划，充分发挥其吸纳农村劳动力转移就业的作用。三是大力推动就业潜力较大的服务业发展。加快服务业特别是对劳动者技能素质要求不高、就业门槛低的家庭服务业发展，扩大农村劳动力就业容量。

（二）以大项目建设拉动转移就业，进一步拓展本地就业空间。积极推进重大项目建设，争取项目早立项、早落地、早开工、早投产。确立以大项目建设带动就业、以增加岗位稳定就业、以强化服务促进就业的工作战略，紧紧围绕招商引资和大项目建设，狠抓就业服务体系的健全完善，为企业和劳动者搭建起招聘求职“金桥”，以大项目建设带动就业，以就业服务保障大项目有序推进。对于已经落地的项目，就业服务部门要及早介入，预测企业尤其是大项目企业的用工需求状况，有针对性地做好人力资源开发储备工作，为项目建设投产提供充足的人力资源保障。

（三）强化就业创业培训，进一步提高农民转移就业能力。一是开展针对性培训。大力开展农村劳动力就业技能培训、创业培训和现有农民工技能提升培训，积极创新培训模式，实行订单培训、定向培训等方式，提高培训的针对性。二是继续做好“送培训下乡”工作。指导定点培训机构到偏远乡镇设立流动培训点，就地就近开展培训，满足广大农村劳动力的培训需求。三是严格持证上岗制度。加大对职业资格证书制度落实情况的检查力度，严格持证上岗制度，增强劳动者参加培训的主动性。四是强化宣传。加大全民免费就业创业培训政策的宣传，进一步调动城乡劳动者参加培训的积极性。

（四）强化创业服务，进一步提高农村劳动力创业成功率。一是加强创业服务载体建设。充分发挥创业指导专家委员会作用，建立日常指导与定期指导相结合的创业指导制度，为农村劳动力等创业人员提供针对性地指导服务。加强创业孵化基地建设，增加孵化基地数量，完善创业帮扶流程，切实发挥孵化创业的作用。完善创业项目资源库，筛选适合农村劳动力创业的项目，积极向农村创业人员推介。二是积极开展创业实训。加强创业实训基地建设，对有创业愿望的农村劳动者开展创业实训，将创业知识培训、创业实训、创业指导咨询、项目推介、政策协调落实、创业孵化、跟踪服务等业务整合在一起，实行“一条龙”、“一站式”服务，提高创业成功率。三是深入开展创业助推活动。深入开展创业型街道（乡镇）、社区（新农村）创建活动，促进农村劳动力以创业带动就业。由市、区就业服务机构面向参加创业培训学员集中开展推介项目、落实场地、落实小额担保贷款等创业助推服务活动。

（五）坚持就近转移和市外引进相结合，进一步拓宽转移就业渠道。一是拓展就近就地转移空间。大力发展地方特色的镇域经济、飞地经济，配合新农村、新社区建设，拓展就业空间，促进农村劳动力就地就近转移就业。大力发展乡镇企业，依托已建成的农产品基地，有计划、有针对性地创建一批农副产品深精加工企业，就近吸纳农村劳动力就业。二是大力开展市外劳务输入工作。加强与输入地对接，通过多形式、多层次合作，不断增加劳务输入人员数量。

（六）完善就业服务机制，帮扶农村劳动力转移就业。一是完善统筹城乡的就业服务管理体系。健全农村就业困难人员就业援助制度，妥善解决被征地农民就业问题，探索开展城乡统一的社会登记失业率统计，建立农民工统计监测制度。二是健全完善城乡统一的人力资源市场。加强乡镇（街道）劳动保障工作机构和村级劳动保障协理员规范化建设，提升就业服务质量。加强城乡劳动力资源数据库和企业用工信息库管理，完善覆盖城乡的农村劳动力供求信息网络。三是完善农民工权益保障机制。全面贯彻《劳动合同法》，加强农民工劳动管理，建立企业劳动用工备案制度。建立健全预防和解决拖欠农民工工资长效机制，严格监督执行最低工资制度，及时调整发布工资指导线和实施最低工资标准；加强劳动保障执法检查，规范用工管理，督促用人单位为农民工加入各项社会保险。

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劳动力实践报告

一、引言

近年来，劳动力市场竞争日益激烈，对劳动者的要求越来越高。为了提高自身竞争力和适应社会发展的需求，我参加了一次劳动力实践活动。在活动中，我深刻认识到劳动的重要性和劳动所带来的意义，也收获了许多宝贵的经验和感悟。

二、实践背景

我参加的劳动力实践活动是在当地的一家生产型企业进行的。该企业主要生产家居用品，市场竞争激烈，生产任务重。

三、实践内容

1. 制定生产计划：在实践开始之前，我们参与了生产计划的制定。通过分析市场需求和生产能力，我们制定了合理的生产计划，并确定了各个生产环节的分工和流程。

2. 生产线操作：在实践中，我主要负责生产线上的操作工作。这包括使用机械设备进行产品加工、装配以及包装等工作。我在实践中学会了如何熟练操作这些设备，并且要保证产品质量和生产效率。

3. 团队合作：在实践中，我与其他实践成员一起工作，大家分工合作，互相协助。通过团队合作，我们能够更好地完成生产任务，并且在工作中相互学习和成长。

4. 解决问题：在实践中，我们遇到了一些问题，如设备故障、工作流程不顺畅等。我们通过与企业员工的交流和学习，掌握了解决这些问题的方法和技巧。我们也学会了如何在工作中保持冷静和灵活应对各种挑战。

四、实践收获

通过这次劳动力实践活动，我获得了许多宝贵的经验和收获：

1. 感受到劳动的价值：通过实践，我深刻认识到劳动对于个人和社会的价值。劳动不仅为个人提供了生活来源，更培养了我们的动手能力和解决问题的能力，同时也为社会创造了财富和价值。

2. 学习到了实际操作技能：在实践中，我学到了许多实际操作技能，如机械设备的操作和产品加工的流程，这对我未来的就业和个人发展都非常有帮助。

3. 提高了团队合作能力：通过与其他实践成员的合作，我学会了如何与他人良好地沟通和协作。大家互相学习和帮助，共同完成工作，这不仅提高了工作效率，也增强了团队的凝聚力。

4. 锻炼了解决问题的能力：在实践中，我遇到了许多问题，学会了如何分析问题、寻找解决方案并有效地解决问题。这种能力将对我未来的工作和生活都有很大的帮助。

五、总结与展望

通过这次劳动力实践活动，我收获了很多，也认识到了劳动的重要性和劳动力市场的竞争激烈。我将继续努力提高自己的劳动技能和市场竞争力，为社会做出更大的贡献。同时，我希望更多的人能够意识到劳动的价值，尊重劳动者的权益，共创美好社会。

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农村劳动力向非农产业转移，是解决“三农”问题增加农民收入的关键所在。xx县是劳务输出大县，外出务工人数逐年增多，打工收入占农民纯收入的比重逐年上升。为更好的掌握农民工基本情况，探究“求职难”、“用工荒”背后的深层原因，笔者深入广大农村和劳务市场，采取走访调查、问卷调查等形式，了解农民工的真实想法和意见，并就如何科学合理的推进农村劳动力转移就业工作作了一些浅显思考。

一、农村劳动力转移就业基本情况

截至2014年底，全县累计转移农村富余劳动力13.55万人，实现工资性收入22.8亿元，净收入14.72亿元。各类培训机构共组织开展电焊工、电工等职业技能培训4994人次，大大提高了转移就业水平。创新输出模式，抓住“两站”移民建设等大项目、大工程建设契机，开辟多形式的务工渠道，组织农村劳动力就近就地转移19187人。加大资金扶持力度，通过创业促进就业，把开展贷免扶补贷款、小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款作为落实创业扶持政策、推动就业的有效手段，充分发挥创业带动就业的倍增效应。2014年，全县发放贷免扶补创业小额贷款475人2375万元，带动就业712人；全县发放失业人员小额担保贷款500人2500万元，带动就业750人。

二、农村劳动力转移就业存在的问题

（一）文化程度低，职业技能差。接受问卷调查的500名农民工中，拥有高中及以上文化程度的农民工72人，占14.4%；初中及以下文化程度的428人，占85.6%。参加劳动力技能培训人数145人，占29%，有专业技术职称的占2.2%，获各种技能等级证书的占12.2%。薄弱的文化基础限制了他们的就业能力，大部分农民工从事劳动密集型、低报酬、没有技术含量的工种，主要集中在电子加工、服装、建筑业、服务业、住宿餐饮业、批发零售业六大行业。

（二）就业渠道窄，传统观念浓。农村劳动力在转移就业方式上存在一定的盲目性，受农村劳动力市场信息化程度低、发育不健全、服务机制和网络不完善等因素影响，调查显示，农村劳动力转移依靠亲戚、熟人介绍或引导的占转移总数的77.8%，依靠政府或社会中介服务机构组织的占22.2％。农村劳动力占全县劳动力的91%，大多数农村劳动力传统观念浓厚，认为打工无需技能，有力气、有毅力就可以了，参与技能培训积极性不高，只顾眼前利益，缺乏长远职业规划，导致农村劳动力培训工作组织难、开展难。

（三）工资待遇差，权益保障难。农村转移劳动力在个体私营企业打工居多，就业单位不稳定。调查显示，在个体私营企业打工的占59%，从事修理、装修、搬运、摊贩等流动性工作的占26%，在外资或港澳台资企业打工的占8%，在国有或集体企业打工占7%。月均工资收入在4000元以上的占9%，2500元至4000元的占36%，2500元以下的占55%。虽然近几年国家把保障进城农民工的合法权益放在重要位置，但是权益保障的长效机制仍未建立。当前农民工劳动权益得不到保障的问题依然严峻，一些用人单位虽然与农民工签订劳动合同，但往往对农民工规定的义务多、权利少，合同上的约定不平等。调查显示，有12.4%的农民工有过工资被克扣或拖欠的经历，有54.5%的农民工有过强制加班加点或超时工作的经历。一些用人单位在农民工的社会保障、安全保护、职业病防护等方面采取的措施不得力，投入不到位，农民工相关权益无法得到保障，有4.8%的农民工反应法律援助无力。

三、对策和建议

（一）抓培训，培养就业新技能。新生代农民工提高技能的意愿非常强烈，极其渴望学有一门技能，拥有和城里人一样的技术水平。一是进一步打破部门、行业、区域、城乡界限，逐步建立层次分明、规范有序的农村劳动力培训体系。组织部门要切实发挥党管人才“牵头抓总”的作用，联合人社、教育等有关部门，充分发挥职校的作用，有针对性地组织培训。二是充分发挥远程教育网络平台优势，要优化培训内容，按照缺什么培训什么、用什么就培训什么的原则，定向培训人才。根据农民工的实际需要，因需施教，开展校企结合、定单培训、招标培训，利用岁末年初等农闲季节，集中开展建筑、缝纫、烹饪、电焊工、电工、餐饮服务、病虫害防治、畜禽防疫等多种内容的培训。农民工需要的是实实在在的技能，在制定培训计划时，培训内容要紧扣市场需求，紧扣农民工的打工需要，让农民工普遍感觉“用得上”、“没白学”，发挥培训的应有效果。三是聘请各行业专家、各工种技术能手授课，建立一支门类齐全的高素质、高技能培训队伍，确保农民工学到新技术、新方法。通过走出去、请进来、集中培训、技术示范、技术人员包人等多种行之有效的方式，加强对农民工的培训，让农民工听得懂、看得清、学得会，掌握1－2门实用技术，努力把农民工培养成高素质新型农民，促进其从苦力型向技能型转变。同时，应注重培训质量，力争培训一人就业一人，使农民工看到培训的作用，提高参加培训的积极性。四是加大财政对农村劳动力技能培训和转移就业的支持力度，建立农村劳动力技能培训专项资金，政府出资部分列入财政预算，保证农村劳动力参加培训由“政府买单”的免费培训制度落实到位。

（二）建平台，开辟就业新渠道。一是在进行农村劳动力资源普查的基础上，建立农村劳动力资源的人才信息库，登记农村劳动力的有关情况，盘清农村劳动力资源的底子。二是健全农村劳动力市场信息网络，整合新闻网、电视台、远程教育站点等资源，实现县、乡（镇）、村（社区）“三级联网”，建立方便、快捷、全程的信息化平台，使农村劳动力不出村社就能够了解到就业信息，掌握就业动态。三是不断规范和完善劳动力市场，完善以公共职业介绍机构为主体，社会职业介绍机构为补充，城乡一体且布局合理、功能完善、综合性与专业性相结合的市场体系，力求城区有市场、乡镇有网点、村社有窗口，充分发挥劳动力市场在促进就业中的主渠道作用，为农村劳动力的就业咨询、求职登记、信息查询、职业指导和推荐就业等提供服务。四是建立准确高效的用工信息发布制度，通过市场服务大厅、城市电子屏、互联网、大众媒体、电视台、手机短信等渠道，发布真实准确快捷的用工信息，减少农民工无序流动，提升农民工求职效率和企业招聘效率。

（三）重宣传，树立就业新观念。农村富余劳动力向非农产业转移，是工业化、城市化、现代化发展的必然趋势，是促进农业和农村经济结构调整，增加农民收入，保障和提高农民基本生活水平的根本措施，也是事关经济发展、社会稳定和谐的重要问题。一是进一步加大农村劳动力创业、就业政策宣传力度，鼓励农民走出家门外出务工；二是以“就业援助月”、“春风行动”活动为契机，广泛搜集各类用工信息，以各种形式召开农民工专场对接会，为农民搭建就业平台，让更多的农民外出务工；三是落实好农民的各项优惠政策，提高办事效率；四是大力发挥新闻媒体的作用，宣传行业、企业和社会培训机构开展农村劳动力培训就业工作的具体做法和成功经验，努力扩大开展农村劳动力就业工作的社会影响，激发农民主动参与培训的热情，引导他们更新就业观念，变“政府要我就业”为“我要就业”，为扩大就业与再就业、自主创业营造良好的氛围。

（四）建体系，打造就业新服务。一是改革多头管理的就业管理体制，把就业资金用在刀刃上，确保农民工就业工作由人力资源和社会保障部门负责实施，集中使用就业扶持经费。健全“培训―就业―维权”三位一体的工作模式，工会、妇联、团委等相关部门配合、协助，消除部门利益之争，建立统一的组织体系，实现三级联网，直通村庄，统一标准，增强服务能力。二是在政务服务大厅开办农民工对口服务窗口，开展一站式综合服务，把分散的资源整合到一起，充分利用现有的服务机构和设施，集中办公，最大限度地拓展服务功能，提高效率、方便群众。三是打造良好的“硬”环境，大力帮助解决农民工在就医、就学、养老、住房等社会保障方面的实际问题，给予农民工更多“看得见、摸得着”的实惠和支持，让农村劳动力享受到最新、最全的就业服务。

（五）强保障，建立就业新局面。一是对组织转移输出把好三关，即用工信息关、送人关和跟踪服务关。由政府宏观调控，劳动保障部门牵头对外地劳务市场及用工单位的性质、规模、实力，特别是劳资报酬、劳动安全等情况进行实地考察，统一组织，统一输出，到达用人单位后办理好交接手续，并对其转移情况进行跟踪询查服务，尽量达到用工企业、劳动者、家庭三满意。二是努力清理农民工工资拖欠，建立企业欠薪保障金制度，在完善农民工工资支付的规定的同时，明确用工单位必须及时发放农民工工资，对拖欠农民工工资的用人单位责令支付工资及赔偿金，并对拖欠工资的用工单位给以重罚，不让农民工流汗流血再流泪。三是建立农民工维权组织，切实做好农民工维权工作，保护农民工利益，增强农民外出务工的信心，用国家的法律、法规来保障农民工的权益不受侵犯。四是加大农民工补贴、扶持、奖励政策力度，建立公平的就业援助制度。继续加大资金扶持力度，通过贷免扶补贷款、小额担保贷款，鼓励农民工自谋职业或回乡创业，减免农民工从事个体经营的各项行政事业性收费。将符合条件的农民工纳入再就业政策扶持范围、困难就业援助范围、残疾就业援助范围、零就业家庭就业援助范围，免费提供就业岗位及生活救助等援助。

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县长在全省农村劳动力转移就业试点工作现场会上的致词
各位领导，各位来宾,同志们，朋友们：
　全省农村劳动力转移就业试点工作现场会是全省劳动保障系统的一次重要会议，会议选定在我县召开，既是对我县劳动保障系统工作的肯定，更是对各项工作的鞭策和鼓舞；既为与会同志了解仙游创造条件，更是我们学习借鉴兄弟县区经验的难得机会。值此，我代表＊＊县委、县政府对会议的召开表示热烈的祝贺！对全体与会同志表示热烈的欢迎！
　＊＊县域总面积960平方公里，“六山二水二分田”，辖20个乡镇、2个街道办事处，总人口85万人，旅外华侨12万多人，台港澳同胞9万多人。
近年来，我县认真组织实施项目兴县战略，经济和社会各项事业稳步发展。2008年末，全县完成国内生产总值105亿元，三次产业结构由18.6:44.4:37.0调整为17.6:44.7:37.7。工业产值158亿元，农业产值26.5亿元，财政总收入42598万元，全社会固定资产投资18.8亿元，实际利用外资20300万美元，直接出口供货总值5.6亿美元，城镇居民人均可支配收入12356元，农民人均纯收入8698元。尽管取得了这些成绩，纵比有了较大的进步，但是目前我县经济基础还比较薄弱，规模以上工业偏少，优质财源项目欠缺；还是个农业大县、工业弱县、财政穷县，与兄弟县区相比存在较大的差距，发展任务艰巨，需要省、市的继续关心和支持；需要学习借鉴兄弟县区好的发展措施办法；更需要全县上下继续过紧日子、苦日子，聚精会神谋发展。

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　农村劳动力转移开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展的新的增长点；是关系农业增效、农民增收、农村稳定的重大问题。我县农村劳动力充裕，但总体素质不高，现有农村劳动力75万人，其中小学文化以下占36.4％，初中文化占42.8％，高中文化占17.9％，大专以上仅占2.9％，农村劳动力转移任务繁重而艰巨。县委、县政府历来重视农村劳动力转移工作，将这项工作列入对乡镇、县直部门千分制考核内容之一。在省市有关部门的大力支持和精心指导下，我县农村劳动力转移工作取得了一定的成效。2008年转移农村劳动力30万人次，给农民带来实实在在的利益，增加收入12亿元，劳务收入已成为农民增收的重要来源。

就业是民生之本。做好就业和再就业工作是党委、政府的重要职责。我县近期召开了再就业工作，认真学习贯彻中央、省、市再就业工作座谈会重要精神，全面部署就业和再就业工作。我们将以这次现场会为契机，借鉴兄弟县区工作经验，不断完善试点工作，推动农村劳动力转移工作上新台阶。

　最后，预祝全省农村劳动力转移就业试点工作现场会圆满成功！祝各位领导和嘉宾身体健康！工作顺利！事业鸿达！

　谢谢大家！

《县长在省农村劳动力转移就业试点工作现场会致词》来源于范文先生网，欢迎阅读县长在省农村劳动力转移就业试点工作现场会致词。

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农村劳动力转移培训现状及对策

【摘要】农民工培训对促进农村劳动力转移起着非常重要的作用。只有把农村劳动力的培训与转移就业结合起来，才能破解长期困扰我国农村经济徘徊不前的根本问题。因为农村劳动力素质的高低直接关系到我国产业素质、竞争力、创新力和现代化水平，所以必须对其进行科学的培训，而科学的培训又能促进农民工的有效转移。研究解决好农村劳动力的转移培训问题，关系“三农”问题的根本解决，也关系社会的和谐稳定，更是中华民族伟大复兴的关键所在。

【关键词】农村劳动力；转移培训；现状；对策

我国是一个农业大国，农民占总人口的绝大多数，这是我国的基本国情。农民的收入状况和生活水平是我国建设社会主义新农村和解决“三农”问题的根本，也是我国全面建设小康社会道路上的首要问题。以社会主义市场经济体制改革目标的确立为转折点，城市经济体制改革深入进行，在利益驱动下，农村劳动力开始涌入城市和沿海地区，走上了异地转移道路。随着农村大量剩余劳动力的出现，农村劳动力的跨区域流动日趋活跃。要进一步提高农民收入水平和生活水平，就必须对农村劳动力进行转移培训。

一、近些年来，虽然在政府的扶植、在社会各界的帮助以及农民们自己的努力下，农村的劳动力转移培训有了一定发展，但至今依然存在种种问题

1.参加培训的农民文化素质参差不齐且整体素质较低

在培训中，他们普遍反映学习吃力，因此造成培训质量不高，转移成功率相对较低。农村劳动力文化素质如何，直接关系到培训的效果，尤其是技能培训。文化素质低下的农民，接受职业技能培训的能力可想而知，接受新知识的难度也会增大。

2.转移培训的宣传力度不够

虽然通过电视、宣传资料、标语等形式取得了一些宣传效果，但宣传面和宣传力度还远远不够。很多农民对培训政策缺乏了解，对农村劳动力转移培训中的一些优惠政策持怀疑态度，对培训操作办法更是知之甚少。很多地方往往只侧重于短时间的引导性培训，因此培训效果也不明显。

3.企业对农村劳动力的培训意识淡薄

农民工分布比较多的企业往往为民营、外资企业。其中有不少企业，他们仅仅重视农民工每天按时按量完成生产任务就行，而对农民工技能升级和有关思想道德、安全、维权等方面的培训热情不大。因此，不少农民工只能长期从事低级体力或简单熟练的工种。加上农民工教育培训具有层次不齐、时间较长、流动性大、约束力不强等特点，这使企业不愿也不敢送农民工去培训深造。

4.农村劳动力转移培训的财政资金补助额度较低

农村劳动力转移培训是一项社会公益性事业。尽管当前各级政府都拿出了一部分资金对农民工培训进行补助，但远远不能弥补培训支出的需要。就当前的收入水平而言，大多数农民工都难以承受较高的培训费用。农民工掌握一门专业技能不仅需要3一5个月或更长的时间，而且还要一定的经费保障。由于经费短缺，一些地方只开展一些零散的、短期的引导性培训，农民工学不到一技之长。

5.各地培训工作发展不平衡

经济发达地区培训工作力度较大，农民参训意识较强。在经济不发达地区，农民不仅参训意识较弱，而且自我封闭、保守，培训工作也相对滞后，转移难的现象突出。一些培训学校之间的培训质量差异也很大。有些学校培训制度不健全，培训工作随意性大，培训程序、方式不规范，不注重培训质量，擅自缩短培训的时间等等原因，造成农民培训收效甚微。

二、针对农村劳动力转移培训存在的种种问题，我们应该寻求解决的对策

1.改革农村教育制度

要提升农村人力资源的知识和技能含量，建立起城乡统一公平的人力资源教育开发制度。变农村义务教育以县为主的体制为中央和省级政府为主。由中央和省级政府承担起国民义务教育的责任，同时完善好各级政府间财权与事权的合理分担。保证城乡学龄青少年得以完成高中阶段教育，实现城乡十二年制免费义务教育。从根源上解决农村劳动力整体素质偏低的状况，有利于农村劳动力的转移培训。

2.转变农民工观念，大力进行农村劳动力转移培训宣传的同时，要使农民工有意愿主动接受培训

农村劳动力培训工作的意义重大，关乎社会的稳定，社会的发展。要想尽一切办法使农民工来接受和参加培训，要教育和吸引农民工认识到接受培训的好处，激发其不断提高自己综合素质的热情，积极参加各种培训。把培训、劳务输出、信息资源有机结合起来，达到信息互通，资源共享。在专业设置、培训内容、培训方式上应当以市场为导向，使农民工培训取得更好的社会效益、经济效益。通过对转移培训和就业相关的一切信息更好的掌握，调动农民工自身的积极性，主动了解、接受、参加培训。

3.企业要加强对农民工的培训意识

针对培训对象和层次的不同进行因材施教。对于知识文化水平稍高的农民工可以进行一些要求稍高、难度较大、精密技术工种和经营管理方面的系统培训。而对于文化水平中等的大多数农民工，可以进行一些要求不太高的、有一定技术难度的技术工种和规范化管理操作方面的系统培训，使农民工由纯体力型向技能型转变。对于少数文化水平偏低，没有稳定收入的农民工，可以把他们培养成要求较低、难度不大、容易操作的技术工。企业在对农村劳动力的培训过程中，培训内容要实用化。始终本着深入浅出、通俗易懂；突出重点、注重实效；随机应变、因人施教；故事案例、提问解疑等。使农民工的培训能收到立竿见影的效果。当前培训的重点有家政服务餐饮、酒店、保健、建筑、家装、制造等行业的企业职业技能培训。

4.政府部门要转变过去职业培训的观念和模式

政府对农民工的免费培训投入是有限的，针对每个农民工只能是一次性免费培训，而对于那些有一定技能，生活基本稳定还有技能升级需求的农民工，培训就可收取一定费用。或者，对有一定经济困难的农民工先免费招聘和培训，合格上岗后，在其可承受的范围之内，从农民工的每月收入中逐步扣除。政府除了拿出了一部分资金对农民工培训进行补助外，政府有关部门还应在强化职业资格证书作为劳动力市场“通行证”的就业准入制度的管理方面尽快出台政策，逐步建立培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度。政府应根据一些行业农民工季节性、分散性、流动性以及工作时间长、不固定的特点，采取课堂授课与课后自学结合，长训与短训结合的办法，分阶段教学，方便有一定文化基础和能力的农民工半工半读、工学交替完成学业并颁发证书。同时，为激励农民工学习知识，学习技能的积极性，有关部门定期组织举办农民工技能大赛，通过技能大赛对农民工进行技能等级考核认定，并颁发证书。只有这样，培训才有吸引力，培训后的农民工在就业中才具有竞争力。各级政府要积极引导和扶持农民工培训事业，加强管理。各有关部门协调工作，立足自身职责，发挥各自优势，共同做好政策指导、督促检查以及各项服务工作。农民工培训工作要统筹计规划，突出重点，分步开展。把农民工培训作为长期重要任务来抓。

5.培训农民工要做到因地制宜、按需施教、注重实效

以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，坚持培训与学历教育相结合，培训与技能鉴定相结合，培训与就业相结合，增强培训的针对性和实效性。针对我国农村劳动力资源现状，做好劳动力市场需求预测，区分不同培训对象，按照不同区域、不同行业要求，采取不同的培训内容和形式。使各地培训工作进展在趋于平衡的同时能够快速发展。

参考文献

[1]李天仁.加强农民工培训促进农村劳动力转移问题研究[M].湖南农业大学,2007.[2]马乙玉.农民工培训机制问题探析[J].甘肃农业,2005.[3]邓晓丽.我国农民工教育培训问题研究[M].四川师范大学,2007.[4]刘怀廉.中国农民工问题[M].人民出版社,2005.作者简介：孙思（1984－），女，河南郑州人，现供职于郑州测绘学校政体部。

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城市资源，以形成城乡良性互动的大好局面，实现农村剩余劳动力的就地转移；另一方面，我们在调整城市产业结构以实现农村剩余劳动力的异地转移的同时，我们还要鼓励农民进城创业，发挥其主观能动性以推动就业。

“三农”问题就是对农业、农民和农村问题的总称。具体的讲，就是农业的增长与发展；农民现实的收入及其增长、未来的生活、职业等变化及由此带来的问题；农村发展，包括农村经济及社会的发展。农业、农村与农民三者之间的联系是紧密相连而难以分隔的。其中，农民从事生产活动，创造价值，增加收入，改善居住地的生存环境条件，建设新型的农村；农民将所得收入用于增加农业投入，进一步促进农业发展。可见，在这三者关系中，农民是具有主动性的一方，而农业是农民获取收入的源泉和进行劳动创造收入的对象之一，农村则是在农民通过劳动创造收入后进行改造、改变的对象。因此，三农问题的实质是农民问题。近年来，随着农副产品价格的普遍下降，农民负担日益加重，中国农民、农村和农业的困境越来越成为人们普遍关注的话题。

一、“三农”问题的症结

“三农”问题的症结在于农业人口过剩，农民就业不足。据李子奈（２００２年）对农业就业结构偏离度的测算，从事农业生产的人员中大约有１．４亿人为农村剩余劳动力。随着我国农业生产在国内生产总值中比重的进一步下降，随着农业生产技术的进步，需要转移的农村剩余劳动力还将增加。庞大的农业人口与有限的农业资源的尖锐矛盾，成为我国“三农”问题的症结所在。

１．农业人口过多至使农业低效率。威廉·阿瑟·刘易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）认为，由于传统农业部门剩余劳动力比较多，劳动力供给是无限的，劳动生产率很低，其边际劳动生产率接近于零甚至是负数，农民的报酬极低。按照他的逻辑，在剩余劳动力未输送完毕之前，农业部门的劳动生产率很难提高，农民的收入将始终处于停滞状态。

２．农业人口过多导致农民贫困。农业人口过多从两方面直接影响农民的收入：一是有限的农业收入由庞大的农业人口分摊，导致人均收入水平低下；二是有限的农业资源由庞大的农业人口分摊，造成农民就业不足。农民收入水平低，又会通过两个途径形成农民贫困的恶性循环：收入水平低人力资本投资不足农民谋生能力低收入水平低；收入水平低扩大再生产投资不足收入水平低。

３．农业人口过多影响农村稳定。农业人口过多通过两个方面因素影响农村稳定：一是农民是农村不稳的经济根源。当前农村７７．５％的农民收入处于负增长，这是农村出现不稳定因素的经济原因。二是农民组织化程度低，自我保护能力弱，农民利益得不到充分保障。农业人口过多，且经营分散，使农民通过适当的形式组织起来形成利益集团的成本过高，至使农民组织化程度低，造成农民自我保护能力弱。

总之，农业人口过多形成农业、农民与农村问题的恶性循环。农业人口过多既直接作用于农业、农民和农村，又通过三者间的相互影响和制约形成农业、农民和农村问题的恶性循环。因此，解决“三农”问题的根本出路只能是减少农业人口的数量，转移农村过剩的劳动力，降低农村自然资源的负载率，使农村劳动力和自然资源的配比逐步趋于合理，增加农业和农村经济发展的人均资源空间。

二、“就地转移”是转移农村剩余劳动力的基础

小城镇战略是就地转移农村剩余劳动力的方法之一，即“离土不离乡”的转移策略。２０多年来农村乡镇企业的.迅速发展，已使１亿多农民从土地上转移出来，另外，城市和沿海工业加工区也吸纳了１亿多农村剩余劳动力。这在很大程度上缓解了农村中劳动力与土地、农民增产与增收之间的矛盾。但也要看到，这种通常不伴随身份转变的转移方式有很大局限性，它使许多已从土地中转移出来的农民不能专营工商业和服务业，许多人仍是游历在农业与非农产业之间的两栖职业者。已转移的农民仍然把农村视为自己的家，保留在农村中占有的资源，就成为在这种制度安排下理性选择。这既使农业日益成为“业余产业”、“副业”，也不利于土地资源的规模利用。因此，现在实施城镇化战略必须着眼于农业产业布局和产业结构的调整，以农业为基础大力发展农村的非农产业，通过农村的工业化来形成和培育城镇化的基础，这才是中国特色的城镇化道路的特色所在。

１．大力发展农村工业化

当前，我国乡镇企业已全面进入国民经济各个部门，在城市工业之外构建了“第二工业体系”，是就地转移农村剩余劳动力的重要途径之一。截止２００１年低，乡镇企业从业人员达到１．３３亿人，占全国农村劳动力的２６．８％，大大缓解了人多地少的矛盾。乡镇企业支付职工的工资总额已达８２００亿元，农民人均从乡镇企业获得的工资性收入为８５０元，占全国农民人均收入的３４．４％；同时，乡镇企业的集聚会带动农民集聚，进而劳动服务业和市场的兴起，既促进了小城镇的建设，又培植了小城镇的产业基础，并成为乡镇企业新的经济增长点和城镇化建设的经济支撑。

２．加快农业产业化步伐

具有官方方面估计，农业的充分发展，农业结构的优化，可吸纳近一半的农村剩余劳动力。我国农业产业化经营程度不高，农业产业链短，附加值低。目前，发达国家对农产品的加工约占总量的８０％，我国只占１０－２０％。发达国家食品工业产值相当于农业产值的２－３倍，我国还不到１／３。发达国家农业产前、产中、产后的产值比例为２：１：７，我国正好相反，是７：１：２。可以看出我国农产品加工转化增值的空间很广阔，潜力很大。只要认真抓好农产品的加工与转化增值，农业效益的增长大有希望。

３．鼓励民工回乡创业

大中城市作为一个开放系统，更容易给农民带来现代观念。美国著名经学家，诺贝尔奖金获得者阿瑟·刘易斯指出：“市民素质的提高既有利于其自身的转移，成为与时俱进的现代工人和现代商人，又能为农业实现现代化培养一代现代农民。”农民外出打工，不仅增加了现金收入，提高了农民的劳动生产率，更重要的是不少农民转变了观念，学到了本事。对这些经受几年锻炼，积累了一定资金，学到了一些管理知识，掌握了一定技术的农民工，要动员他们回乡创业，扩大就业，把他们看作是先进生产力的代表，表彰他们的创业事迹和先富帮后的奉献精神，激励更多的外出农民工回乡为本地经济社会发展创造条件做出贡献。

４．积极引进城市资源

解决“三农”问题，不能仅靠农村内部的资源，而是要统筹城乡资源，跳出长期以来就“三农”解决“三农”问题的传统思维局限，冲破历史形成的城乡分割的二元经济格局，引导先进生产力、先进文化下乡，跨产业、跨区域重组资源，合理配置生产要素，从而促进农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，增强农业的市场竞争力，加快农村城镇化和农村小康社会建设的步伐。例如，目前大部分的城市工业生产能力过剩，许多企业开工率不到６０％。在这种情况下，城市资本所有者急于寻求新的投资方向，这就为将城市资本连同企业家、生产技术、管理经验等一起引入农村提供了前提条件。

在实现农村剩余劳动力就地转移的过程中，我们需要注意的是，鼓励农民就地走向现代化，并不是将农民堵回农村，而是应更加关注农村的发展，统筹城乡发展，有效地扩大农村内部的就业容量。

三、“异地转移”是转移农村剩余劳动力的关键

异地转移农业剩余劳动力，特别是将这部分劳动力转移到大中城市，是解决我国“三农”问题的出路之一，也是实现我国现代化及我国城市化道路的另一种思路。他的最大好处在于可以减轻农村人口对有限自然资源的依赖与压力，提高农业劳动力的边际生产效率；同时，他还能通过劳动力的城市迁移形成劳动力市场，在流动中确立劳动力价值，消除劳动力工资扭曲的现象，使全部劳动力在城乡之间都得到充分合理的配置。

１．促进大中城市的工业产业结构升级和优化

限于我国尚有１．５－２亿的农业剩余劳动力需要转移和总体劳动力素质偏低的条件，我国工业结构优化战略应以发展劳动密集型工业为基础主体，应以农村劳动密集型工业为加速工业化的推力，较快走完劳动密集型为主体的工业化阶段，进入成熟阶段。工业过程中，制造业劳动力占总劳动力的最大比重，美国为２６．１％（１９２６年），日本为２７．４％（１９７３年），台湾为３３．５％（１９８５年），而我国目前只有１５％左右。借鉴工业化较为成功的国家和地区的经验，只要形成劳动密集型主导产业，抓住入世机遇，我国制造业劳动力份额可以再上升０－１５个百分点，所吸纳的农业劳动力绝对量相当于１９９０年农村新增的７５００万劳动力。

２．大力发展第三产业

目前，我国第三产业发展还很落后，统计数字显示，我国第三产业的就业比重只有３０％左右，而发达国家就业比重高达６０－８０％，发达国家第三产业的种类有１５０个，而我国只有５０左右。发达国家的社区服务就业份额为２０－３０％，而我国目前仅有４％左右。据推算，全国３２个人口在百万以上的特大城市和４３个人口在５０－１００万的大城市中，社区服务业可提供的就业机至少应在１５００万个以上，再加上其它中、小城市提供的就业机会，就可以大大缓解我国巨大的就业压力。因此，解决就业问题在第三产业还能找到巨大空间。

３．鼓励农民进城创业

大量农民进入城镇需要大量的相应的就业岗位。在当前城镇就业压力加大的情况下，农民进城就业的难度更大。这就需要大力鼓励农民进城创业，尤其是鼓励农民在第三产业创业，因为目前我国的第三产业发展滞后，而该产业又是进入门槛较低、吸纳就业人数较多的产业。政府应当制订鼓励农民进城创业的政策，要完善农村的土地流转制度和贷款制度，比如可以允许农民以土地经营权为抵押取得银行贷款等，从而增强农民进城创业的信心和能力。

４．扩大农村对外开放

扩大农村对外开放，开拓国际市场，有利于弥补我国农业资源的不足，拓宽我国农业发展空间和农业劳动力的就业空间，对我国农村经济发展具有深远意义。要积极吸引国外的资金和技术，改善农业生产要素的配置格局；采取有力措施扩大农产品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技术检测壁垒，先行取消对具有比较优势的农产品所征收的农业特产税，适当加大农产品退税的力度，增加农产品需求；在国外创办农业企业，利用国外资源；促进劳动力输出，发挥劳动力资源丰富的比较优势。

在实现农村剩余劳动力异地转移的过程中，我们需要注意的是，要统筹城乡发展，一方面要大力发展城市产业，以吸纳更多的农村剩余劳动力；另一方面，鼓励农民进城创业，发挥其主观能动性以推动就业。

总之，就地转移和异地转移这两种形式对解决农业剩余劳动力的空间配置都具有积极作用，我国的政策应该是将这两者有机地结合起来。正如十六大报告所示：要用城乡统筹的眼光解决中国的农业、农村和农民问题。“三农”问题的解决，不可能封闭在农村的内部，要和城市结合起来，形成一个城乡统筹的格局，逐渐使得解决中国的农业、农村、农民问题找到一个新的前途。

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一、背景原因： 党的十一届三中全会之后，家庭联产承包责任制的实行和农村社会主义市场经济的发展，极大地促进了农村生产力的发展，解放了大量的农村劳动力，农村剩余劳动力出现了逐年增长的趋势。解决农村剩余劳动力的就业问题是关系到农村社会经济发展、实现小康目标的重大问题，加速农村剩余劳动力的就业转移工作已成为发展经济、解决就业问题和促进城乡社会稳定的一项战略性任务。党的十六届三中全会明确提出要坚持统筹城乡发展，逐步改变城乡二元经济结构； 2004年中央一号文件，也提出一系列促进农民增收的重大政策措施；我市2004年人大二号议案明确提出，要推动农村富余劳动力有序转移，为加快我市农村经济社会发展增添新的活力。作为党的助手和后备军，共青团也应该围绕这个中心工作，把推进农村青年转移就业工作作为我们的工作重点，同时，推进农村青年转移就业工作也是深化我市农村共青团“富民兴团”计划的必然选择。 二、我市农村青年剩余劳动力的现状 据不完全测算，按现有耕作水平和农村劳动力需求状况，我市农村青年剩余劳动力占全市农村劳动力的25.3％。就我市农村青年剩余劳动力而言，主要呈现以下几个特点： 1、转移规模比较大。据不完全估计，每年将有3万左右农村剩余劳动力加入外出务工者的行列，越来越多的农村剩余劳动力向城镇二、三产业转移，是新时期生产力进一步解放、人力资源优化配置的必然反映。 2、转移方式单一。我市农村青年剩余劳动力转移，大多是靠亲戚朋友介绍，是一种无组织的无序转移。 3、劳动者素质不高。我市农村中的劳动力，大都是进入劳动年龄的人口自然形成，没有经过劳动技能方面的培训，其劳动力的文化素质、业务技能、就业竞争力低下，主要从事又脏又累的体力劳动。 4、政策法规意识淡薄。多数的农村剩余劳动力对地方和国家的有关政策、法规了解甚少，对公安、劳动、计划等部门关于流动人口管理及对外出打工人员管理的具体规定等政策性问题关心很少，其权力无法得到保障。 三、推进我市农村青年剩余劳动力转移就业工作的基础和优势 1、区域位置和经济科技发展优势。武汉位于中部地区，有“九省通衢”的区域位置，一方面可吸纳南来北往的农村青年，为我市的经济发展服务，另一方面更有利于把我市农村青年剩余劳动力输送出去。同时，武汉作为湖北省经济发展的龙头，积集了全国四分之一的科学院所，有他一定的科技优势，能成为全省农村青年转移就业的龙头、接收农村青年就业的基地、农村青年创业的摇篮和农村青年转移就业连通内外的枢纽，通过省内外城乡互动，可大力促进农村青年转移就业工作。 2、工作基础和优势。几年来，我们一直以“富民兴团”统揽农村共青团工作，各级农村团组织围绕各地主导产业，扶持农村青年选项目、建基地，大力培养青年农业产业化带头人，形成“龙头企业+基地+农户”农业产业化经营模式，培养了一大批青年星火带头人，其辐射带动效应比较明显。5月份，我们成功举办了全市促进农村青年转移就业工作研讨考察班，参观考察了江苏镇江市团组织实施“康桥工程”—促进农村青年转移就业工作的先进经验和好的做法，我市农村团组织思想统一、认识提高、信心很足，对农村青年就地转移打下比较好基础。武汉青年企业家协会、武汉青年联合会，是我们共青团的社团组织，是武汉企业家和青年的精英，可作为我市吸纳农村青年就地转移的储水池。近年来，我们对进城务工青年进行了技能培训、维权服务，对优秀进城务工青年进行了评选表彰，并给予办理红印户口的奖励，为进城务工青年在我市务工、生活营造了良好的外围环境。我市农村青年剩余劳动力就地转移和异地转移都有很好的工作基础，今年来，我们与扬州等沿海地区建立了友好的工作合作关系，可向他们定向输送缝纫、机电、烹饪、酒店服务等方面的青年剩余劳动力。 四、推进我市农村青年转移就业工作的措施 1、挖掘潜力，加大对农村创业青年人才的培养，引导农村青年就近就地转移就业。要有效帮助农村青年转移就业和增收，就要全面拓展和挖掘农业和农村内部的潜力和空间，特别是要开发农村青年人才资源，培养各类青年创业致富带头人：一是从农业内部着眼，把农业发展的文章做大做活，进一步开拓农村青年转移就业、增收成才的空间。培养各级各类青年带头人是农村共青团工作的一个显著特点和突出优势。我们将与财政局、农业局、农科院等部门协调，为农村青年创办企业争取政策优惠，资金扶持和技术引导，为其企业强化服务、优化环境。要鼓励和扶持青年星火带头人扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应，鼓励和扶持创办和发展农业产业化龙头企业和以粮食及农副产品为主的加工企业，帮助他们延长农业产业链，扩大企业规模，增强带动能力和市场竞争能力，从而为农村青年就地就近转移就业提供更多的机会。二是延伸团组织的工作手臂，依托武汉青年企业家协会、武汉青年联合会等青年社团组织，通过组织学习培训、宣传表彰、考察交流、经贸洽谈、协调服务等活动，促进他们所在企业的发展。同时根据企业发展需求，积极组织农村青年人才供需洽谈会，开展农村青年岗位培训，最大限度地吸纳农村青年就地转移。争取有关部门为他们就业创业提供政策倾斜、资金扶持和综合服务。 2、加强职业技能培训，提高农村青年的素质和技能，引导他们有序异地转移。农村青年的科技文化素质和职业技能水平直接影响着他们转移就业的潜力和空间。我们将本着“市场引导培训，培训促进就业”的原则，依托我市科学院所积集的资源，有组织、有计划、有目的地发动农村青年参加引导性培训和职业技能培训，把新型农业技术、职业技能、法律法规和职业道德

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一、相关概念

1、农业劳动力。农业劳动力是指从事农业生产活动的人口所具有的劳动能力。农业有广义、狭义之分：广义农业，是指农作物栽培业、林业、畜牧业、渔业、狩猎业、野生植物采集野等；狭义农业，是指种植业。我们说的农业劳动力是指广义农业劳动力。

2、农业剩余劳动力。农业剩余劳动力是个相对的概念，它随着生产力水平的变化而不断变化。我们说的农业剩余劳动力，主要是指在目前生产力水平下超过生产需求量的农业劳动力。

3、农业剩余劳动力转移。农业剩余劳动力的转移通常分为两类：一类是产业转移，即由农业向第二、第三产业转移；另一类是地区转移，包括某一地区的农业剩余劳动力向另一地区转移；由农村向城市郊区农业转移。我们说的农业剩余劳动力的转移是针对产业来说，同一行业的地区之间流动，就地区来说是一种农业剩余劳动力的转移，但就全国来看，它并不属于行业之间的转移。所以，就全国讲，农业剩余劳动力的转移是指剩余劳动力由农业向其他产业的移动过程。一个剩余劳动者一旦转移到其他行业，就完成了这一任务，不称其为剩余农业劳动力了。

二、我国农村剩余劳动力的现状

据统计，20世纪90年代初，我国农村剩余劳动力总数达1.5亿以上，2000年底达到1.8亿。这种矛盾短期内还会更为突出：随着农业要素的不断投入，农业新技术的推广，农业劳动生产率会不断提高，对劳动力的需求量将不断减少，可耕地有限，而且有进一步减少的趋势，农业就业的余地越来越少；乡镇企业的发展在新的发展时期也遇到了结构性困难，其吸纳农村劳动力就业的能力明显减弱，乡镇企业吸纳就业的能力也明显下降；加入WTO后，短期内我国农产品不仅会面临国际市场的价格压力，使农民收入难以通过农业大幅度提高，而且进口农产品势必导致国内农产品的需求减少，造成农村剩余劳动力规模进一步扩大；我国是农业大国，农村人口基数大，据有关部门预测，未来xx全国农村每年还要新增劳动力600多万。如果从劳动力供给的角度看，随着农业投入的增加和技术含量的进一步提高，以及人力资本素质的逐步攀升，由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多，xx年预计达到1.9亿人。

当然，确立社会主义市场经济体制的改革目标后，我国作为一个农业大国，也出现了从事单一农业的劳动力数量的绝对减少，也会影响农村剩余劳动力转移的方式。

三、影响我国农村剩余劳动力转移的因素

我国农村出现大量劳动力过剩不是一种偶然现象，而是以往长期隐蔽于农村社会各种劳动要素相互交织作用的结果，总体上讲，造成我国农村劳动力过剩主要有我国的二元经济结构、经济发展水平和农村人口的持续增长以及其他相关因素。

1、我国存在的二元经济结构，城市化发展滞后。中国作为一个发展中的人口大国，二元经济结构是国民经济结构的基本特征。20世纪90年代以来，由于农业和非农产业劳动生产率的差距以及城乡居民收入差距的逐步拉大，农村剩余劳动力纷纷尝试寻找途径走出农村寻找工作。但是，由于人口城市化进程滞后于工业化，第三产业吸纳就业能力有限，使人往哪里去的问题目益突出。

2、我国经济发展水平低，劳动力市场体系不完善。我国经济的发展水平是农村劳动力转移的直接影响因素。目前，我国在存在大量的农村剩余劳动力的同时。一些地区却出现了用人紧缺的招工难现象。这主要源于特定时期用工信息的不对称。劳动力市场的中介组织在农村剩余劳动力的转移上并没有发挥其应有的作用。与此同时，劳动力市场运行不规范。一些企业在招聘农民工时存在违法违规操作的现象，拖欠工资，在农民工出现工伤时推卸责任，致使农村劳动者的合法权益时常受到侵害；劳动力输出地没有做好农村劳动力的后续保障和管理，使农村劳动力在遇到问题时无法解决，打击了农村劳动力转移的积极性。

3、农村人口增长，劳动力自身素质差。中国的基本国情是人口基数大，农村人口比重高。新中国成立后，中国农村人口规模不断扩大，农村劳动力人口规模不断增长，构成的持续性的农村就业压力，也造成了农业劳动力的大量剩余。伴随着农村人口的增长是农村剩余劳动力的增加。劳动者文化程度集中分布于小学和初中，高中层次、大专及以上文化程度的比重很低，这样给剩余劳动力的转移造成了很大的困难。

4、制度因素制约，非公有制经济吸纳能力较弱。我国实行的是城乡隔离政策，农村户口在就业方面与城镇户口的差别很大，在很大程度上限制了农村劳动力资源的转移。由于信息服务滞后，致使农村劳动力转移途径不畅通，流动机制不健全。对于农民工利益的保护还没有相应健全的法律作为有效的保障，使农村劳动力转移存在困难。乡镇企业和个体私营企业的发展从目前的现实来看，制造业仍是提供就业岗位最多的产业之一。

5、农业本身对劳动力的需求日益下降。改革开放以来，云南省农业劳动力的就业份额一直在下降。这是因为新农业政策的实施激活了农民的经济意识，许多劳动力开始脱离农业向非农产业转移，资本要素加速向农业流入替代了部分劳动。

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引导剩余劳动力转移促进农民增收

中共东胜乡委员会

东胜乡人民政府

东胜乡共有5个行政村，27个自然屯；3014户，1.4万口人，耕地面积12.7万亩。全乡现有劳动力7562人，其中男劳动力4257人，占劳动力总数的56%。近年来，劳动力外出务工经商已成为全乡农民增加收入的重要途径之一。2009年常年外出务工人数已达3275人，占全乡劳动力总数的43.3%，外出务工经商收入实现2275万元，人均增收1625元。

随着农业生产机械化程度越来越高，农业生产效率有了大幅度提升，一部分劳力从农业生产中解放出来，农村剩余劳动力也越来越多，有限的土地制约了农民的增收。面对新形势、新问题，乡党委通过深入细致的调查研究，在乡村干部中进一步统一了“欲富民，先少民”的思想，在努力引导剩余劳动力转移上下功夫，积极鼓励剩余劳动力外出务工经商来增加收入，并在此项工作中采取了切实可行的措施：

一、加大宣传力度，在转变观念上下功夫

一是宣传引导，算好经济效益帐，鼓励农民外出务工经商。为鼓励农民外出务工经商，乡村两级干部经常深入到农户家中做思想发动和宣传引导工作。通过算帐对比，让农户认识到外出务工不仅可以挣一份钱，土地合理流转后还能挣一份钱，这样可以得到双重收益，要比单纯在家里种地收入高这一事实，从而认识到外出务工经商确确实实是增加收入的有效途径。2009年全乡外出务工人员实现土地合理流转面积35000余亩，相当于在家的农户户均增加10亩耕地，人均增加3亩地。仅土地流转一项，农民 1

就可增加收入500余万元。如东民村农民宋喜忠到山东威海开发区经商，开始在那租了一个小吃部，只有4张桌。经过几年努力，现已成为拥有营业面积180平方米，摆放26张桌子的中档饭店了，年收入可达到15万元以上。外出经商后他把自家的42亩承包田转包给本组农民宋喜福耕种，宋喜福每年可增收6000余元，不但靠扩大种植规模摘掉了贫困户的帽子，而且有了存款的他又在村里开了个熟食店，几年来逐渐走上致富道路。

二是典型引导，转变观念，摒弃小富即安的思想。为了转变大多数村民故土难离，牢守田园，宁可半年闲，也不愿意走出去多挣钱的保守观念，我们抓住每年春节期间外出村民回家过年探亲的机会，及时组织召开了外出人员座谈会，让他们讲述在外务工或经商期间的经历、感受以及收入等情况。通过这些发生在身边人、身边事儿、看得见、摸得着的东西既消除了部分村民心中外出不赚钱的疑虑，也进一步开拓了他们的视野，在很大程度上也转变了他们固有的想法。如东民村村民唐宝宁在90年到山东靖海开发区打工，开始在渔船上的工作，由于干得出色，熟练掌握了渔业技能，三年后便当上了船长。后来，他就租了一条渔船自己经营，越干越熟的他已经不再满足于现状，在2002年，他先后筹集资金买了一条160马力的渔船和一条拖网渔船，现在每年收入都在20万元以上。东民村农民赵永福到秦皇岛打工，先是买了一辆桑塔纳开出租车，到现在已经发展到拥有一辆出租车、一辆大客车和一家汽车配件商店，固定资产达80余万元，年收入超过30万元。发展较快的还有王玉林、阮成广在山东威海开发区搞起了养殖业，年收入都超过10万元。在听到这些人创业经历的讲述

后，村民们深受启发，感触颇深，信心大增，纷纷表示真应该出去走一走、看一看、闯一闯。

二、加大转移力度，在拓宽就业渠道上下功夫

在转移劳动力工作中，我乡采取多条腿走路的方式，既注重向外输出，又注重就地转移，并收到了明显成效。

一是依托我乡地缘优势，鼓励农民扩大种植规模，实现劳动力就地转移。我乡毗邻部队农场及农林牧场，土地资源十分丰富。为充分利用这一优势，乡党委积极引导种植大户扩大种植规模，为他们提供包地信息、种植技术等方面服务，从而实现增收。同时，在农忙时节，还鼓励有剩余劳力的家庭到附近的农场、林场为包地大户代铲、代耕、代收。据统计，2009年全乡仅在附近为包地大户打短工人数就达到1800人次，为全乡增加收入100万元以上。

二是大力发展庭院经济，实现劳动力向其它产业转移。结合我乡实际情况，乡党委提出了“六型经济”这一发展思路。作为六型经济中的庭院经济因其切合实际、项目多、投资少、风险小、见效快等特点，很快得到农户普遍认可，也成为解决全乡剩余劳动力转移的重要途径之一。所以我乡在搞好以养殖奶牛、黄牛、绵山羊、生猪等为主的传统畜牧业的同时，引导广大农户以养殖大鹅、本地鸡、獭兔、貉子等为主的特色养殖和以棚式蔬菜、食用菌生产、粘玉米种植等为主特色种植。并在特色种植和养殖上实现了规模增长，取得了明显成效。目前全乡各类特色养殖户发展到208户，庭院经济的快速发展已成为吸纳剩余劳动力的重要渠道之一。

三是依托市域经济快速发展优势，抓好围城经济来增加收入。几年来，我市在经济发展中出现了良好的势头，用工单位不断增加，劳动力出现暂时短缺现象，急需要大量的劳动力，而且工资标准不断提高。乡党委在充分认识到这一点的情况下，积极做好围城经济这篇文章。鼓励广大剩余劳力到市里务工，尤其做好那些有子女在市区就学的年轻人的思想发动工作，引导他们到市区务工经商。据统计，全乡在我市务工经商人员由过去每年不足300人增加到现在的1150多人，提高了近4倍。其中举家搬迁到城里定居的就有155户。这些人中有的从事交通运输行业，有的从事餐饮行业，有的从事建筑行业，有的从事服务行业。截止目前从事各种经商活动的人员就已超过200人，这些经商务工人员每年收入可达到800万元以上。如东和村村民程艳玲，开始到北安市一家饭店打工，经过几年自己学到并积累下丰富的餐饮业经营经验，于是2005年靠贷款在电业街开了一家饭店，由于会经营，懂管理，饭店开业后一直很火，每年收入都不下10余万元，不仅当年还清了贷款，而且现在还在文化家园购买楼房。

三、加大服务力度，在机制保障上下功夫

一是及时掌握用工信息，有计划地组织农民外出打工。为减少农民外出务工经商的盲目性，乡党委充分发挥乡村党员干部的“四友”（亲友、战友、学友、朋友）关系，积极为想要外出人员牵线搭桥，千方百计保证他们出得去，还能挣回钱。如东和村支部书记李国清，有一亲属在河北遵化开工厂，为了解其用工情况，他亲自到河北对接，并达成用工协议。从2005年开始，村里每年都有20余人到那里去务工，平均每人一年能挣回1万多元，而且

钱款都是由工厂邮寄回村里，再由村里负责把钱送到打工者家中，避免了在外挣钱拿不回钱的情况发生。原东岗村贫困户赵国才在村里帮助下连续几年来都到该厂打工，净挣回4万多元，很快还清了欠款，并彻底摆脱了贫困。

二是加大培训力度，提高农村劳动力素质。随着市场经济的快速发展，对外出务工者的素质要求也越来越高，缺乏技能的务工者大都赚钱困难或从事极难险的工种。而且由于外出务工者盲目性随机性较大，自身素质又不高，缺乏必要的劳动技能、法律常识和安全意识，经常存在赚钱少或根本赚不到钱的现象，上当受骗现象也时有发生。针对这一情况，在每年的农闲季节，我们充分利用乡农民素质学校和市职业技术学校等有利条件组织开展的培训工作。在培训内容上做到形式多样和高效实用，既有各地劳动力市场的形势分析，也有外出打工应注意的事项。既有劳动技能的讲解，又有如何运用法律来维护自己的合法权益。不仅如此，我们还在培训班上邀请外出成功创业人士介绍经验，通过他们的现身说法对那些有外出意愿的村民来说起到了事半功倍的良好效果。截止目前，乡村共举办这类培训班32期，培训人员1000余人次，参训人员素质明显提高，得到了外出务工经商人员的一致认可。

三是加大服务管理力度，拓宽就业门路。为提高劳动力转移工作效率，真正把此项工作作为增加农民收入的一项重要举措来抓好落实，我乡抽调专职干部成立了劳动力转移办公室负责日常工作。对全乡各村劳动力及外出务工经商人员分类建立了档案，并录入微机实行流动管理，建立起一套月月有报表、年终有总结、定期有信息、输出有秩序的管理机制。办公室除定期与外出人员沟通联系，了解他们在外务工情况外，还协助解决他们家中存在的各种困难和问题，使他们能够真正放心走出去、高兴回来赚到钱。同时，为充分发挥外出人员的带动引导作用，我们开展了以“带出一批劳务、带回一条信息、带动一方产业、带活一个市场”为内容的“四带”活动。通过他们反馈所在地劳务市场用工信息，并为有外出意愿的人员牵线搭桥，真正能带出一批就业人员；通过他们外出或返乡后，真正带回和带出一些有价值的信息或技术，进一步带动乡域经济发展，带活一方市场。“四带”活动开展以来，全乡有67户外出务工经商大户参与此项活动，共带回有价值致富信息31条,带出410名剩余劳动力外出务工经商。同时，乡党委积极制定外出人员返乡创业的优惠政策，再加以因势利导，收到了很好的效果。如东利村村民韩勤1994年到天津市靖海县养殖奶牛，在自己养殖规模不断扩大，效益不断增加的情况下，他还带动了村里的7户村民去当地搞奶牛养殖，也都获得了相当可观的经济收入。2006年，在我市养殖奶牛的优惠政策的招引下，乡里积极与他们取得联系，介绍了我乡奶牛养殖的优惠政策，其中3户回到村里后又搞起了养殖奶牛。还有东胜村农民冯长春，在山东务工的两年中，精心求艺，掌握了过硬的肉鸡饲养技术，2004年返乡后，在北安市开办了养鸡场，每年收入都在3万元以上。

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