读书笔记|财政资金借款合同（汇编十七篇）

财政资金借款合同（汇编十七篇）。

■ 财政资金借款合同

第一条 为加强退耕还林财政资金管理，提高预算完整性，加快预算执行进度，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）、《财政部关于提前通知转移支付指标有关问题的通知》（财预[2010]409号）等规定，制定本办法。

第二条 本办法所指退耕还林财政资金包括退耕还林原政策未到期补助资金、完善退耕还林政策补助资金和巩固退耕还林成果专项资金。

第三条 财政部应当在每年9月30日前，将中央财政下一年度退耕还林财政资金预计补助数指标通知省级财政部门。

第四条 地方财政要认真组织做好对下退耕还林财政资金指标提前通知工作。省、市级财政部门要参照中央财政的办法，提前对下通知退耕还林原政策未到期补助资金和完善退耕还林政策补助资金指标，层层落实到县级，并编入下一年度年初预算。省级财政部门要将中央财政提前通知的巩固退耕还林成果专项资金指标全额编入下一年度年初预算。

第五条 退耕还林原政策未到期补助资金和完善退耕还林政策补助资金下年度预计补助数由国家林业局按照预计应补助退耕地面积和国家规定的补助标准分别进行测算，并于每年9月20日前将测算结果正式报送财政部。巩固退耕还林成果专项资金下年度预计补助数，由财政部按照退耕地还林面积核定各省（自治区、直辖市）资金总量，再按8年平均数测算。

第六条 国家林业局于每年3月31日之前向财政部报送对当年未到期退耕还林面积的正式核查结果。财政部根据国家林业局核查结果，对上年度通知省级财政部门的退耕还林原政策未到期补助资金进行清算，并从当年通知省级财政部门的下年度退耕还林原政策未到期补助资金预计补助数指标中扣除其中不合格面积补助资金。

第七条 国家林业局于每年9月20日前向财政部报送阶段核查验收结果。财政部根据国家林业局阶段核查验收结果，对上年度通知省级财政部门的完善退耕还林政策补助资金进行清算，并从当年通知省级财政部门的下年度完善退耕还林政策补助资金预计补助数指标中扣除其中不合格面积补助资金。

第八条 各省（自治区、直辖市）人民政府有关部门于每年11月30日前将下年度巩固退耕还林成果专项资金使用计划报国家发展改革委、财政部、农业部、国家林业局等部门，国家发展改革委会同财政部、农业部、国家林业局等部门汇总审核并于下年度3月31日前下达巩固退耕还林成果任务计划。

第九条 财政部根据国家林业局阶段核查验收结果和国家发展改革委会同有关部门当年下达的巩固退耕还林成果任务计划，对上年度通知省级财政部门的巩固退耕还林成果专项资金进行清算，并从当年通知省级财政部门的下年度巩固退耕还林成果专项资金预计补助数指标中扣除其中不合格面积补助资金。

第十条 对不按规定时间报送下年度巩固退耕还林成果专项资金使用计划的省（自治区、直辖市），国家发展改革委等部门在下年度不予审核下达该省（自治区、直辖市）巩固退耕还林成果任务计划，财政部在下年度不予下达通知省级财政部门的巩固退耕还林成果专项资金预计补助数指标。

第十一条 对不按国家发展改革委会同财政部、农业部、国家林业局等部门审核下达的任务计划实施的省（自治区、直辖市），经国家发展改革委组织核实后，调减该省（自治区、直辖市）下年度任务计划。财政部按照调减的任务计划，相应核减下年度巩固退耕还林成果专项资金，并从当年通知省级财政部门的下年度巩固退耕还林成果专项资金预计补助数指标中扣除。

第十二条 县级以上财政部门应当对退耕还林财政资金的使用和管理情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）的规定，对财政违法行为进行处理、处罚。

第十三条 退耕还林资金其他管理要求，按照《关于退耕还林退牧还草禁牧舍饲粮食补助改现金后有关财政财务处理问题的紧急通知》（财建明电[2004]2号）、《退耕还林工程现金补助资金管理办法》（财农[2002]156号）、《完善退耕还林政策补助资金管理办法》（财农[2007]339号）、《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（财农[2007]327号）有关规定执行。

第十四条 新疆生产建设兵团、农业部、中国储备粮管理总公司的退耕还林原政策未到期补助资金和完善退耕还林政策补助资金，由财政部根据国家林业局测算结果，分别列入下年度中央部门预算。新疆生产建设兵团的巩固退耕还林成果专项资金，由财政部按照8年平均数，列入下年度新疆生产建设兵团部门预算。财政部根据国家林业局报送的对未到期退耕还林面积的正式核查结果、阶段核查验收结果以及国家发展改革委会同有关部门审核下达的巩固退耕还林成果年度任务计划，对上年度退耕还林财政资金进行清算，并在编制下年度中央部门预算时扣除其中不合格面积补助资金。

第十五条 本办法自2011年1月1日起实施。

■ 财政资金借款合同

方式或形式将其在本协议项下的任何或所有的权利和义务转让给第三方。

9.2本贷款协议在法律上独立于相应的商务合同，因此借款人不能因商务合同中出现的问题而影响其对本协议的执行。

9.3借款人与最终用款人之间的任何关系，应不影响借款人对本协议的执行。

9.4在借款人未偿还贷款的本金和利息时，本协议中的保证人应承担连带责任。

9.5本协议及由此产生的权利及义务，均受中华人民共和国法律的制约，并按其解释。

9.6本协议项下发生的一切争议，应通过友好协商予以解决。如果通过协商，争议仍未解决，则可提请仲裁或申请诉讼。仲裁可提请中国国际经济贸易仲裁委员会裁决;诉讼可在中华人民共和国法院或任何双方商定的第三国法院进行。

9.7可能产生的与本协议有关的任何争执或索赔，应不影响借款人在本协议项下的义务，也不应以任何方式被视为可解除借款人的义务。

9.8本协议附件，应视为本协议的一部分，与本协议具有同等的法律效力。

9.9除非日后经双方同意另有变更，本协议双方的联络通信地址如下：

给贷款人：中华人民共和国

100005北京崇内大街75号

中国进出口银行国际部贷款处，传真：_______________电传：_______________

给借款人：_____________________传真：_______________电传：_______________

9.10借款人和贷款人双方的联络及财务往来单据一律使用英文书写。

■ 财政资金借款合同

..如何发挥教学资源的最大效益 周凌

（《中国远程教育》2004年第2期）

【摘 要】教学资源是电大远程开放教育的物质保证。如何最大限度地整合利用教学资源，实现其最大效益？本文结合作者多年的实践探索，介绍了其在综合利用、动态补充和创新开发、资源传输和使用服务三个方面的具体做法，给出了问题的答案。

【关键词】 整合利用；教学资源；教学设计；资源开发

教学资源是电大远程开放教育的物质保证。近年来，文字教材、视听教材、CAI课件、网络课程等四类教学资源空前丰富，如何最大限度地整合利用这些资源和实现其整体最大效益成为教学模式改革的瓶颈问题。我们在教学实践中对整合应用教学资源进行了以下三方面的探索：

一、综合利用

目标明确地将以上四类教学资源进行“一体化”教学设计，在教学过程和形成性考核中始终贯穿资源的有效应用。主要形式是：在面授中“选择使用”和“配合使用”教学资源，一方面引导学生学会使用教学资源，习惯信息技术的使用；另一方面发挥系统优势，避免重复劳动。

1.选择使用。在课程教学设计中将相关的教学资源按知识点、难点、争鸣点进行筛选后整合。例如对学时较长的录像，可按知识点选用；对市县电大教师感到有难度的教学内容，依靠系统力量解决（如会计本科《国民经济核算》利用中央电大网络IP课件）；对起到扩大学生视野、培养创新意识的争鸣点积极利用（如会计本科的《会计案例研究》、《审计案例研究》）。同时引导学生在面授之外通过各种途径使用教学资源，其学习笔记作为形成性考核内容之一。

供选择使用的教学资源不仅是现行资源，对以往中央、各省电大开发制作的部分由于文字教材变更而弃用的教学资源也应包含其中，这些资源里还有许多可利用的“零件”，如果将其进行选择、分解、整理成相对独立的小课件，无疑为现有教学资源增添一大笔财富。

2.配合使用。对完整和相对成熟的教学资源，应根据教学实际情况进行必要的辅助配套后全盘利用。我们在这方面的实践探索可追溯到1990年。当时出现以大量面授课取代中央电大电视主讲课的倾向，教学质量、效益都受到影响。我们针对电视课在制作和使用上存在....的某些不足，进行以“提高电视课播讲、视听质量”为目标的媒体配套优化组合教学设计的实践，配套设计了《听课指南》和《课后三言两语》两个电视栏目。前者对各次电视课起承前启后的作用以及提示内容提纲和难点，使学生较快进入良好听课状态，提高学习效率；后者讲解难点，补充电视课无板书示范之缺陷以及章节小结，引导学生理清学习思路。这两个配套电视栏目密切了主讲教师、辅导教师和学生的联系，显著增强了电视主讲课的效果。在目前的整合应用教学资源实践探索中，一方面要更好地利用先进技术，另一方面要因地制宜地发挥适用的传统技术的效益。

二、动态补充和创新开发

在充分应用中央电大和各省电大教学资源的同时，要注意根据实际变化进行动态补充，不断完善原有资源；在开发匮乏资源时，注意扬长避短，突出创新。

1.动态补充。教学资源必须“与时俱进”，动态补充不断完善原有资源，才能保证“生命之树”常青。例如对于财经类课程，由于国民经济的高速发展，经济体制的深入改革，导致与之相适应的财经法规不断地发布和修订。因此，我们在使用中央电大主资源的同时，不断补充制作最新财经法规、新概念、新术语的背景及说明的网页和小课件，以提高资源的利用质量。

2.创新开发。随着计算机多媒体和网络技术的发展，电大的远程开放教育对CAI课件和网络教学资源的需求日益扩大。在开发匮乏教学资源时，我们分析了以往教学资源的局限：

（1）“固化性”。部分课件紧扣教材内容和章节顺序，在经济不断发展、信息飞速更新导致电大教材频繁更新的情况下，这种固化的课件生命周期大大缩短，甚至“昙花一现”；又因课件是“集团作战”成果，要进行适时修改更新实非易事，课件滞后于变化了的实际，可用性大大降低。

（2）“封闭性”。部分课件按为数不多的几个教师的教学思想设计，不可能完全适应拥有44所省级电大、上万个教学班（点）、上百万学生、数万专兼职教师的庞大电大系统以及开放性远程教育千变万化的教学实际。教无定法，学无定法，多数课件无法在其基础上进行二次创作、重新整合，阻碍了教师使用课件的积极性，使广泛“共享”受到限制。如根据教学需要，某课程拟引用另一课程课件的某片断，但因为无法“断章取义”单独利用而只能放弃。在财经类教学中，课程间知识的交叉比比皆是，但由于会计学的课件不能为其他课程移植引用，结果导致一方面现有资源共享利用不够，另一方面因资源不足重复投入，造成很大的浪费。

....（3）“大而全”。部分课件均以一门课为单位，集课程专家、教学设计、科研、心理学、美术、音乐、摄影、软件设计等人员的智慧于一体，基层电大教师参与制作受到诸多条件限制，不利于教师提高教学资源应用水平。

上述局限性促使我们借鉴“积件思想”[1]开发教学资源：IP课件、视频点播、直播课堂、CAI课件应该向“积件”的方向发展，即资源制作的着眼点是教学内容的一个个知识点，是一个个独立的小课件，具有“微单元性”、“可积重组性”和“开放性”的特点，更适应电大远程开放教育及提高电大教师队伍教学资源整合应用水平的要求。

①“微单元性”。即资源制作以知识点为基础，与教材版本和章节顺序无关。这样，在教材频繁变动的情况下，由于大部分原理性的知识点是相对不变的，因此，其资源仍可继续使用；若知识点过时，其资源可作为历史线索供参考；针对新增知识点可快速制作出相应资源来，通过网络传输及时地助教助学。再者，“小而精”使教师的参与面和积极性显著提高。

②“可积性、重组性”。它使同一知识点随着其不断发展、教学内容、方式、教育理论、模式不断变化而得以有纵向和横向的积累。如同样一个“会计平衡公式”随着会计理论的发展（纵向），由不同教师从不同视角、以不同的教学设计思想（横向）制作或重组出各种创意的教学资源，适应形势发展需要和电大教育对象多元化的特点，使师生有了更多的选择余地。又如《会计模拟实验》与《会计学原理》、《财务会计》、《成本会计》等课程的相关知识点相联系，只要把相关的单元资源调用重组，就能很好地达到以往课件达不到的教学效果。

③“开放性”。我们努力使制作的资源能让使用者采用相应软件修改。如用Flash所做的小动画，PowerPoint所做的演示片，FrontPage所做的网页，Excel所做的表格，Photoshop所做的图片等等。这就使人人动手参与制作、二次开发创新成为可能，从而有效地促进和提高教师资源整合应用水平。开放性亦为学科间的移植引用提供了便利，避免重复劳动，为“资源共享”赋予了真正的意义。

此外，在技术上我们采用屏幕捕捉录制教学讲解演示过程画面和摄影教师形象同步的方法制作网络直播课，改变了以往“人头＋文稿”且文稿常常不清晰的呆板模式，使学生最为关心的教学讲解画面生动活泼起来，取得了较好效果。

三、资源传输和使用服务

教学资源畅通的传输和周到的使用服务是提高资源应用效率的关键。我们认为应该着力....抓好“产品介绍”、“使用服务”两个环节：

1.产品介绍。主要解决“有何资源”、“如何取得资源”的问题。在课程教学设计中，将资源产品介绍列为首要内容：该课程有哪些文字教材、视听教材、CAI课件、网络资源，分别从哪些渠道获得等等，将其制作成演示小课件，供随时讲解使用。

2.使用服务。主要解决“资源使用环境”、“资源使用方法”、“资源使用纠错”等问题。这是在资源产品的用前、用中、用后都应该存在的行为，服务不应在产品使用后才发生，在使用前就应有服务的内容和要求。如指导师生依据教学资源的种类安装必须的环境软件（如视、音频播放器），注重技术培训；使用中注重技术指导（特别是对市县电大的课程辅导教师）；使用后注重技术交流（如何更好地使用资源）。例如会计专科的《电算化会计》更换教材和实验软件后，市县电大存在许多教学资源使用问题，于是我们有针对性地进行了Win98、Win2000、WinXP操作系统环境下单机、网络的软件安装指导；组织市县电大将实验操作过程用有关软件实录下来，起到“使用手册”的作用；精心收集整理实验软件使用过程中的出错信息，研究交流解决方案。一系列的服务有效地促进了教学资源的推广使用。

综上所述，整合教学资源的基本思路是“将资源视为一个系统，通过对系统各要素的加工与重组，使之相互联系，相互渗透，形成合理的结构，实现整体优化，协调发展，发挥整体最大功能，实现整体最大效益”[2]。传输和服务是系统不可或缺的组成要素，通过创新开发和整合利用，让教学资源更好地为 “学生随时随地自主学习”的远程开放教学模式服务。

[参考文献]

[1] 黎加厚.从课件到积件：我国学校课堂计算机辅助教学的新发展[J].电化教育研究，1997，（3、4）

[2] 李力.关于整合理论之整合[J].广东广播电视大学学报.2003，（3）

[3] 黎加厚.课堂计算机辅助教学的新思维——积件[J].计算机世界，1997，（10）

[4] 王旭卿.积件系统设计之我见[J].计算机世界，1997，（10）

[5] 彭绍东.积件思想的形成与理论基础[J].中国电化教育，1998，（1）

[6] 徐平.积件在计算机辅助教学中的地位和作用[J].中国电化教育，1998，（7）

....[7] 王旭卿.从PowerPoint97看积件思想[J].中国电化教育，1999，（4）

作者简介：周凌，副教授，广东广播电视大学（510091）。

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■ 财政资金借款合同

根据《xx省财政厅关于开展财政资金支付安全工作专项检查的通知》(财库[20xx]1726号)精神，我局进一步统一思想，提高认识，高度重视加强财政资金支付安全工作的重要性和紧迫性，认真开展此次财政资金支付安全自查自纠工作，确保自查整改不走过场，不留死角，现将我局财政资金安全自查工作情况汇报如下：

一、加强领导，自查组织落实

为认真扎实地开展好这项工作，我乡按照自查要求，积极向乡党委、政府领导汇报，提出了自查的工作安排，乡党委、政府研究。成立了以乡长吴忠文同志为组长，分管纪检、监察的党委副书记陈群为副组长，相关部门为成员的自查领导小组，办公室设在乡财政所，并要求集中精力，集中时间，具体负责开展这项工作，以切实整顿会计秩序，提高财政资金安全，积极开展自查，确保检查工作顺利进行。

二、加大宣传，突出重点

乡财政资金安全检查自查领导组加大宣传，召开了相关部门负责人和财务人员参加的财政资金自查工作会议，突出检查财政资金的安全和财政专户的清理，做到部门密切配合，加强沟通协调，确保检查工作不走过场，收到实效。

三、措施得力，效果明显

我乡严格按照《泸州市龙马潭区财政局关于开展全区财政资金安全检查工作的紧急通知》的文件精神认真检查，检查与自查相结合，效果明显。

(一)财政资金严格按财务制度和财经纪律办理业务，职责明确，相互监督。坚持日常帐务日清月结，做到帐证、帐帐、帐实相符。全面核对，使之整体运作安全，做到财政资金管理制度化。坚持每月的会计、出纳交接单制度。坚持每月资金余额月结表报领导制度。

(二)乡财政取消了所有政府各部门的存款帐户，实行财政统一收付管理，做到财政收支规范化。乡财政设立了三个帐户，一个基本帐户、一个家电补贴帐户、一个“一事一议”帐户，坚持每月与信用社对帐签字制度。

四、存在的主要问题

一是由于财政所人员较少，工作繁杂，在印件管理上难以确切分开;二是票据管理上未能严格按照上级要求落实。

通过自查，我们发现了一些薄弱环节，进行了认真分析和总结，我们将强化制度建设，不断完善和改进工作，切实做到用制度规范行为，形成按财务制度办事的良好局面，从而进一步完善财政资金的内部管理，形成了内部监督制约、依法操作、依法理财的长效管理机制，确保财政资金更加安全，财务管理更加规范。

■ 财政资金借款合同

借款单位： 地址： 贷款银行： 地址： 签订日期： 年 月 日 立合同单位：借款单位 (简称甲方)

甲方为适应生产发展需要，依据 ，特向乙方申请贷款，经乙方审查同意发放。为明确双方责任，恪守信用，特签订本合同，共同遵守。

2.借款期限约定为 年 个月，即从 年 月 日至 年 月 日。乙方保证按计划和下达的贷款指标额度供应资金，甲方保证按规定的用途用款。预计分次用款计划为：

年 月 万元; 年 月 万元; 年 月 万元; 年 月 万元。

3.贷款利息，自支用贷款之日起，以支用额按月息 ‰计算，按季(或月)结息。甲方不按期归还贷款，逾期部分加收利息 %;不按规定用途使用贷款，挪用部门罚收利息 %;超储、积压设备、材料占用的贷款，加收利息 %。

在本合同有效期内，如国家调整利率，从调整之日起，乙方即按调整后的贷款利率计(结)算贷款利息，同时书面通知甲方和担保单位。

4.甲方保证按还款计划归还贷款本金。还款计划为：

年 月 万元; 年 月 万元;

年 月 万元; 年 月 万元。

甲方保证按下述方式按时付息：

甲方不能按时付息的，乙方有权从甲方帐户中扣收或暂时停止支付贷款。

■ 财政资金借款合同

摘要：财政资金的管理与控制作为行政事业单位管理的内容之一，是规范行政事业单位管理重要切入点。近年来我国的各项事业蓬勃发展，但在发展的过程中也出现了一些问题。其中，行政事业单位财政资金管理与控制中的问题在一定程度上影响了财务管理的发展，甚至会造成浪费国家财政资金的现象。本文针对行政事业单位财政资金管理与控制问题，通过介绍行政事业单位财政资金监管的相关概念，具体分析了我国行政事业单位财政资金监管与控制的现状，并针对其薄弱环节提出了相应的改进措施，以期能促进行政事业单位财政资金管理与控制水平。

关键词：行政事业事业单位；财政资金

行政事业单位管理运转所需要的物资主要来源于国家的财政支持，因为行政事业单位虽然具有行政管理职能，但一般情况下没有直接的资金来源。随着我国公共财政管理体制改革工作的不断推进，国家对行政事业单位财政资金的监管力度日益增加，监管标准也随之提高。财政资金的管理与控制涉及的内容过于宽泛，在一定程度上增加了财政资金监管工作的难度。但作为财政资金管理工作重心，加强财政资金的管理与控制，进而切实提高财政资金的使用效益，有利于规范行政事业单位各项经济活动。

一、行政事业单位财政资金管理与控制的概念及内容

行政事业单位财政资金的管理与控制以全方位规范控制财政资金的使用过程并最大化发挥财政资金的使用效益为目标，贯穿于财政资金的预算、使用以及核算等全过程。具体来说，行政事业单位财政资金的管理与控制主要包括以下方面：

(一)行政事业单位财政专项资金方面

国家成立财政专项资金的目标是集中资源全力建设重点项目，促进特定事业的发展。财政专项资金的管理与控制工作就是要确保财政专项资金用于指定的项目建设，防止出现挪用占用等各种违规使用财政专项资金的现象。

(二)预算资金方面

对于预算资金的管理与控制，其主要目的是监督财政资金的使用是否符合预算计划，以此确保资金运行过程中的规范性和安全性，并有效监管和规范追加预算资金和沉淀资金的处理工作。根据国家的收支财政管理制度要求，预算外资金的规模正在不断缩小，所以预算外资金管理与控制的工作重心在控制外资金的使用方面，以此保证资金管理符合相关法律法规的要求。

(三)国有资产的管理方面

全面监管行政事业单位的国有资产作为行政事业单位财政资金监管的关键内容之一，需定期开展盘点工作，为国有资产提供安全保障，同时，需要定期清查违规处置资产的现象以及资产异常流失等问题，以此确保账目与实际的一致性。

二、我国行政事业单位财政资金监管与控制的现状

(一)行政事业单位内部制度不健全

行政事业单位的内部控制管理制度不健全，尤其是关于财政资金的内部控制管理方面，内部互相牵制机制不成熟，职位职责得不到明确，导致内部财政资金中各种费用的支出审批工作过于松散，支出超标以及范围不合理的问题层出不穷。此外，行政事业单位主要采用事后核算来监督和控制内部财政资金的使用情况，而且会计核算体系中的分类科目不够具体全面，一些核算项目缺乏系统分析，难以呈现反映其余预算编制之间关系的有效信息，一定程度上制约了行政事业单位在内部财政资金管理与控制的职能，不利于充分发挥行政事业单位财政资金使用效益。

(二)外部监管力度有待进一步提高

目前在行政事业单位的财政资金监管方面，虽已形成一套体系但尚不完善，使得监管措施得不到具体落实，无法发挥实质性的作用，财政资金监管工作十分薄弱。同时，财政部门对行政事业单位资金支出的审核缺乏严谨性，在审批之前没有系统论证和深入分析其财政项目是否合理以及是否具备相应的效益。此外，行政事业单位的财政专项资金缺乏具体明确的使用范围，这为挪用、占用等违规使用财政专项资金的行为提供了可趁之机。

三、促进行政事业单位财政专项资金监督与管理的措施

(一)加强建设行政事业单位内部控制机制

促进行政事业单位财政资金管理与控制的手段之一就是建立健全内部控制机制，通过改进行政事业单位的内部控制管理体系有利于优化财政资金监管体系，进而促进行政事业单位财政资金的管理与控制。加强建设行政事业单位内部控制机制具体应从以下三个方面着手：首先，要健全财务工作领导责任制。行政事业单位中完善的财务工作领导责任制是有效推进财政资金管理与控制的保障。健全的财务工作领导责任制应具备以下特点：集体表决重大支出、财政经费审批权限明确、严格审核会计信息以及岗位分工明确。财务工作的开展采用科学的领导责任制，有利于实现对行政事业单位财政资金进行全方位的管理与控制。其次，要加强对单位固定资产的管理。固定资产管理作为行政事业单位财政资金管理与控制的内容之一，对其财政资金的管理水平具有重要的影响作用。行政事业单位固定资产管理工作的质量直接决定其是否能准确及时地了解单位资产的变动情况。加强对单位固定资产的管理，首先要形成合理的固定资产采购模式，其次应完善固定资产从使用到淘汰的整个管理程序，同时加强相应的监管工作，定期组织清查或抽查活动，以此提高相关工作人员的责任意识。最后，要严格控制“三公”经费的使用。行政事业单位的公务接待费用、因公用车费用以及公务出国境等公务经费占据了财政资金支出相当大的一部分，因此，行政事业单位应严格规范“三公”经费的管理，制定具体明确管理标准，并切实执行相关规定，以此保证财政支出的合理性。

(二)加强行政事业单位财政资金的预算管理

预算管理作为行政事业单位财政资金管理与控制的重要途径，在我国财政预算公开透明化发展趋势的影响下，财政预算对财政资金管理与控制工作的影响日益增长。首先，行政事业单位应严格遵守财政部门的批复指示，自觉规范执行财务预算。在面临各种追加预算以及预算用途改变等需要灵活处理的问题时，也应严格参照预算编制计划，不能脱离整体要求。其次，预算管理的执行应跟进预算计划以及相应的标准，坚决抵制任何超标准、超范围的支出现象，严格掌控好预算计划的每一个环节。同时，行政事业单位应充分采取和利用会计核算中心关于财政预算管理方面的建议，切实保证财政预算的科学性和合理性。最后，行政事业单位应重点关注预决算监督管理工作，确保对预算执行的全过程监管并向社会公众公开，结合社会监督的'力量有效促进财政资金使用管理水平的提高。

(三)加大行政事业单位财政资金的监督力度

目前我国行政事业单位财政资金的监管主体包括财政、审计以及社会会计事务所等。其中，审计监督是监督财政资金使用情况的有力手段。加大行政事业单位财政资金的监督力度，应以提高审计监督水平为基础。规范化的审计监督一般具备全面的审计内容，具体应包括预算执行、经济责任以及收入纳入账户等情况、财政资金使用、票据使用管理、资金与资产管理、会计核算以及内部控制管理以及账务核查等多个方面。审计工作是内部审计的重点内容之一，行政事业单位要确保审计工作深入单位内部的所有经济活动，全面监督财政资金的使用情况，提高财政资金使用的安全和规范程度。

四、结语

总之，加强行政事业单位财政资金的管理与控制，有利于深化我国公共财政体制的改革，同时也是切实提高行政事业单位规范化管理水平的需要。但目前我国行政事业财政资金的管理与控制工作仍面临着一定的困难，基于目前经济发展的新形势，行政事业单位有必要对其财务管理工作进行深入的反思与探讨，积极配合公共财政改革的工作，建立健全内部管理与监督体系。同时，行政事业单位在重点建设内部管理制度的基础上，应以科学合理的预算管理有效配合外部监管机制，为构建科学的社会公共管理机构贡献出自己的力量，切实提高自身的财政资金管理水平，最大化发挥财政资金的效益，进而推进行政事业单位管理工作水平的整体提高。

参考文献：

[1]财政部会计司.坚持依法行政依法理财，不断健全完善会计法律法规体系[J].财务与会计,2011,12.

[2]院丕文.行政事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].大众商务,2010(16).

[3]邢超群，杨景宝.关于强化财政资金监管的几点建议[J].财政监督,2011(15).

■ 财政资金借款合同

财政专项资金自查报告

导读： 为进一步巩固专项资金综合治理工作成果，落实各级加强反腐倡廉工作的部署，认真查纠专项资金管理使用中的问题，建立健全专项资金长效监管机制，确保专项资金使用的有效性、规范性和安全性，根据省、市、区专项资金综合治理工作文件精神，我镇制定了《xx年专项资金综合治理工作方案》，并由镇财政所组织业务人员对xx至xx年的专项资金的来源、性质、使用情况进行了全面清理、自查，现将我镇的自查情况汇报如下：

一、严格管理专款专用

我镇在专项资金管理使用上严格按照区民政局、财政局专项资金使用规定，切实做到专户储存、专人负责、专项管理、专款专用、确保专项经费的使用效益和安全，做到“俩个坚持”：

(一)坚持专款专用、重点使用原则

在专项资金管理使用上，严格按照国家规定的'使用范围，专款专用，任何单位和个人都不得以任何借口和任何手法挤占和挪用。一是救灾救济资金分配。以保障灾民基本生活为依据，根据灾害大小、损失程度、自救能力，突出重点，不搞特殊化，不搞平均主义，无挪用、坐支、截留等违纪行为。在发放过程中坚持民主评议、登记造册、公开发放的程序，自觉接受社会监督。二是农村居民最低生活保障资金。严格执行国务院《关于全面推进农村居民最低生活保障制度的意见》中的有关规定，坚持专帐管理、专款专用的原则，严格审核，手

续完备，程序合规，无弄虚作假、优亲厚友、挤占、挪用、虚报等情况，坚持客观、公平、合理，实行动态管理。坚持按季度发放制度，实行银行打卡发放，无擅自扣留低保金现象，确保贫困家庭保障金的足额发放，充分发挥资金使用效益。三是农村医疗救助金按照农村医疗救助政策严格审批程序，做到对象明确、资料齐全、手续完备、救助科学，定期向社会公布，接受社会监督。

(二)坚持情况反馈、加强监督检查

加强专项资金使用情况的跟踪监督和经常性的检查，确保专项资金真正落实到人民群众身上。一是坚持层层公开制度。结合村务公开工作，将各项民政事业专项资金的分配和使用纳入公开内容，从村、小组层层公开，接受人民群众的监督。二是坚持逐级反馈制度。资金的分配情况，逐级反馈上报，切实加强监督。三是定期进行检查。每年镇财政所都要对专项资金的使用情况进行检查，深入到各村入户核对检查看是否落实到户到人，是否使用得当，是否存在优亲厚友等现象和问题，对发现的问题，采取措施，及时纠正，认真处理，强化管理，有效杜绝了专项资金在分配使用过程中的违纪现象的发生，保证了专项资金的使用安全。

二、专项资金拨付使用情况

(一)家电下乡补。xx年6月至xx年12月，区财政下拨家电下乡津贴元，实付.90元。xx年区财政下拨.75元，实付元。xx年至xx年区财政共计下拨.75元，我镇

实付.75元。我镇家电下乡资金全数实时地按要求经由“一卡通”形式，对全镇村民进行了补贴。

(二)粮食补。xx年共下拨粮食补.80元。

(三)退耕还林补。xx年共下拨元、xx年共下拨元、xx年共下拨元。3年共计元。

(四)汽车下乡补。xx年6月至xx年5月区财政下拨汽车下乡补助.25元，我镇共下发.40元，余额元。

(五)水库移民补。xx年至xx年3月，我镇共计对水库移民补助5130元。

(六)教育补贴助学资金。xx年区财政拨款元，实际发放元。xx年区财政拨款元，实际发放元。两年共计发放元。

(七)新农合医疗资金。

xx年门诊补偿涉及2371人，上级拨款.45元，我镇实际发放.45元；住院补偿涉及526人，上级拨款.72元，我镇实际发放.72元；二次补偿涉及400人，上级拨款.86元，我镇实际发放.86元。xx年门诊补偿涉及8853人，上级拨款.55元，我镇实际发放.55元；住院补偿涉及617人，上级拨款.12元，我镇实际发放.12元；二次补偿涉及581人，上级拨款.14元，我镇实际发放.14元。两年来上级共计拨款.84元，我镇共计发放

.84元。

(八)农村最低生活保证金。xx年上级拨款元，我镇按照规定以70元/月/人发放，共计补助1850人次，实际发放金额元。xx年上级拨款元，我镇按照规定以70元/月/人发放，共计补助1624人次，实际发放金额元。

(九)五保供养资金。xx年上级拨款元，我镇按规定以1850元/年/人的形式进行发放，共计补助144人次，实际发放金额元。xx年上级拨款元，我镇按规定以1850元/年/人的形式进行发放，共计补助144人次，实际发放金额元。

三、自查情况

三年来，我镇严格执行专项资金的发放，无截留、挪用、擅自扩大或缩小资金使用范围、改变补助标准的行为，各专项资金按规定报帐制，严格管理，会计核算真实规范。

今后，我们将进一步强化法制意识，提高管理水平，坚持专款专用，重点使用原则，监督、管理好专项资金。加大督促检查工作力度，及时向上级部门反馈各项专项资金的使用情况，提高工作效率和科学化管理水平，保证专项资金安全有效的使用，促进我镇事业全面发展。 【财政专项资金自查报告】 1.财政专项资金工作自查报告 2.财政专项资金自查报告范文 3.关于上报财政专项资金的自查报告

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■ 财政资金借款合同

、安全是最大的效益。

2、安全不保、效益不好。

3、安全为本、防预第一。

4、立岗走了神，隐患进了门。

5、幸福无价宝，安全里面找。

6、居安思危，提高安全认识。

7、安全记心中，分秒不放松。

8、安全是市场最好的宣传品牌。

9、无事时要提防，有事时要镇定。

10、绳子断在细处，事故出在松处。

11、只有麻痹吃亏，没有警惕上当。

12、上岗之前多预想，安全生产更牢固。

13、检车锤下查隐患，铁道线上报安全。

14、安全生产无止境，按章作业是良方。

15、众人拾柴火焰高、齐心协力安全保。

16、铁路迎送八方客，安全牵动万民心。

17、松散是事故的隐患，规范是安全的关键。

18、盲目臆测事故跟随，三思后行安全常在。

19、遵章守纪是安全屏障，有章不循是自种祸殃。20、多看一眼,多问一声,多敲一锤,多练一招。

21、大事化小，后患不少；小事化了，教训难找。

22、个个信号明,钩钩连挂轻;把好速度关,调车无险情。

23、“认真”能拒事故千里之外，“马虎”可让故障接踵而来。

24、隐患不除等于给自己设陷阱，违章不纠等于给事故开绿灯。

25、不下现场是官僚主义，不查现场是好人主义，不帮现场是形式主义。

26、技术不过硬，安全无保证。

27、求快不求好，事故常来找。

28、铁路要畅通，安全不放松。

29、灯不拔不亮，艺不练不精。30、不怕千日严，就怕一时松。

31、责任保证安全，安全创造效益。

32、有一万的把握，也要防万一的准备。

33、预防早，纰漏少；防范多，事故消。

34、安全乃效益之本，效益依安全而存。

35、安全严，事故闲；安全好，收入保。

36、半点疏忽生事端，一丝不苟保安全。

37、服务与路风并重，安全与效益同行。

38、我为安全作贡献，安全为我添效益。

39、严是爱，松是害，马马虎虎是祸害。40、安全乃效益之本，效益依安全而存。

随着铁路现代化进程的日益加快，高铁时代的来临，在铁路运输安全生产管理中，调车安全占有相当重要的位置，尤其是专用线的调车安全更为重要。近年来，专用线发生的调车事故屡见不鲜，如何控制

和把握好专用线调车安全，关键是作业环节的控制、专用线作业环境的改善，良好宽松作业环境的营造，是确保调车安全重要环节。

一、影响专用线调车安全的主要因素

1、点多、线长、环境差。一是专用线作业途经的道岔、大门、无人看守的道口等处较多，企业无专人看守，即使有人看管，也是未经培训，对铁路知识了解甚少，存有敷衍行事。二是线路两边的树木、杂物、堆放离线路较近，垃圾漫过钢轨。虽然组织专用线企业负责人进行砍伐，没有从根底彻底清除，更没有制订切实可行的办法。三是照明条件差。部分企业不能及时打开照明灯，有的甚至道岔标准灯及区域内照明灯长期不亮，也无专人管理。四是道岔锁长期损坏，手柄经常被行人提起。车站虽然督促其整改，一段时期效果明显，过后又回原样。这样以来，给调车安全很大程度带来不安全因素。2、手推调车严重，防溜签认制度落实不到位。一是专用线装卸车手推车辆现象较为普遍。一些企业在没有得到货运人员的允许或监督情况下擅自推车，将车辆移动后又不能及时通知车站。二是手推调车后，不能及时对车辆采取防溜措施或防溜措施不到位，造成车辆溜逸。三是部分企业单位负责人责任心不强，在手推调车中，不能按照车站与企业单位签订的安全协议要求，随意性较大。三是货运人员监装卸车不认真。装卸车完毕后，在督促企业做好防溜制度上流于形式，检查防溜过于简单。四是部分调车组人员

在防溜签认制度上存有好人主义，有代签现象。

3、业务素质较差。一是分工不到位，联系脱节。部分调车组人员在专业用线作业，存在“干的干，看的看”的现象。二是臆测行车，顶送车辆领车人员不到位。专用线推送车辆或对货位，部分调车人员贪图省事，对货位仅凭自己主观判断，中途下车，任凭车辆推进，安全意识淡薄。三是对《规章》、《站细》理解不透，业务知识学习不够扎实，在实践中不能发挥作作用、作业中执行标准较差。四是企业负责人对铁路一知半解，协作互控，路企双方达不到相互沟通、理解。出现问题，有推诿扯皮的现象。企业对铁路的安全、措施要求往往只是停在口头，现场执行不到位。从铁路内部来讲，车站管理者安全意识上存有误区，认为与企业签订安全协议，一切事故都应该由企业来承担。这样，很大程度上助长安全隐患的滋生蔓

延。

二、加强专用线安全管理，提高调车安全质量

1、专用线安全管理形成制度化、规范化。一是企业运输除应按照《中华人民共和国铁道部运输管理规程》要求组织装卸车外，还应遵守路企双方签订的运输协议，完善各类管理规章制度，符合铁路运输过程中的技术要求。二是企业应为铁路运输提供良好的外部条件和安全保障。包括，货车的装载加固符合要求、车辆防溜措施的及时采取（企业应有专人负责，并与调车人员进行防溜签认）、道岔标志灯和道岔区域的照明、线路两侧可能影响调车安全杂草、树木的及时清理和砍伐、无人看守道口有专人看管等等。三是专用线企业负责人要对所管的线路、道岔，不定期的进行检查，发现危及人身及行车安全的及时与车

站沟通，并进行补强措施，消除安全隐患。

2、规范专用线调车安全管理，夯实安全基础。一是分管调车的包保站长（副站长，设有调车指导的有调车指导负责）。严把计划的分工，重点检查专用线调车全员参加、线路的检查、调车速度的控制、要道还道制度的落实等情况。二是强化管理制度的落实。去专用线作业，严格“三杜绝”，即，杜绝推送作业前不试拉，前方领车人员领车不到位或中途下车；杜绝入线前不检查线路；杜绝手板道岔锁钩不落槽现象。三是加强联系，杜绝因手推调车诱发事故的发生。调车组专用线对货位，应在货运员的监督下进行，按照要求把货位对好、对准，严禁组织不利或货位偏差，重复作业或造成手推调车现象。四是建立健全手推调车后汇报制度。专用线因装卸车确需手推调车时，必须在货运员的监督下进行，并有胜任人员负责制动。除按照《手推调车通知单》内容向车站汇报外，还应在移动后，车辆的防溜情况进行彻底检查，并作

成纪录。

三、加强业务学习，提高人员素质。

1、学习形成制度。一是利用班前学一条、班中代一条的规范要求，努力营造浓厚的学习氛围，使调车人员更好地掌握规章知识，并运用到实际工作中去。二是针对部分调车人员年龄老化、业务学不进去等特点，利用宣传画、展板等形式，使调车人员在看中理解、学中领会，必要时印发基础知识小册子，以

便系统地掌握。

2、采用“一对一”帮教活动，促进业务技能的提高。一是业务好的可以在实际工作过程中，潜移默化地把规章知识向业务差的进行渗透，让先进帮促后进，发挥业务尖子的引领示范作用。二是利用业务学习，一起谈论规章、研究规章，把规章知识灌输到脑子里。掌握了业务知识，把住安全源头，现场作业不至于

手忙脚乱，违章违纪现象才能从根子上消除。

四、加强配合，搞好联劳协作。

1、调车组之间加强配合，抓好互控措施落实。一是去专用线作业全员参加，作业中相互配合、互相提醒，分工不分家，有作业一起干，做到同步出务，一起返回。二是专用线作业完毕返回车站时，调车

指挥人在确认调车组人员全部登乘机车车辆后（无线电台呼叫），方可显示启动信号。2、调车组与机班之间的配合。一是专用线作业要严格控制好速度，尽头线对货位，应及时通知司机，并向司机说明，交代安全注意事项。二是坚持入线前检查汇报制度的落实，报告停留车位置，作业时

正确显示“十、五三、一”车距离信号。

3、加强与货运人员、装卸作业人员以及企业部门之间的联系、沟通，树立“一盘棋”的思想。一是专用线调车，货运人员及时提供装卸车情况，货物堆放稳固状态，检修、装卸机具撤除情况。二是“准确定位”。按照企业装卸车要求，把货位对好，提供优质服务。真正做到相互理解、互相包容，共同营造企业经营创

丰收、站车安全创效益的“双赢”局面。

某年某月某日07：38，某铁路局某分局某线甲车站值班员王某接到上行乙车站ⅰ次列车发车通知，王某办理了2道接车进路;07：39又接到了下行丙站通知：ⅱ次列车已开车，随后进行跟踪出站调车作业;王某只在《行车日志》上作了记录，但没有办理ⅱ次列车的接车进路。随即甲站值班员王某因私离岗，委托该站站务员岳某替代顶岗，王在离岗前向岳某交代：上行乙站ⅰ次列车已开出，下行丙站正在进行跟踪出站调车。07：53，两台机车重联牵引的ⅰ次列车接近甲站，司机用电台询问车站列车能否通过，站务员岳某回答：“慢一点，看信号。”岳随后就询问丙站值班员赵某：“跟踪出站调车是否完毕。”赵回答： “调车作业已完成。”甲站站务员岳某即用电话询问丙站值班员赵某：“闭塞表示灯亮的是什么灯?”赵回答说：“是红灯”。岳与赵两人就商量由谁取消，赵要求甲站取消，岳就使用下行半自动闭塞故障按钮，取消了原上行列车占用区间的红灯，办理了ⅰ次列车的闭塞手续，开放了下行出站信号。07：57，ⅰ次列车通过甲站，岳某向t分局调度员李某报告了该列车的通过点，本应在该站停车会让的ⅰ次列车进入了正有列车相对运行的区间;1min后，调度员询问

根据国务院75号令规定，该事故造成人员死亡9人，构成重大死亡事故;根据《事规》规定，该事故构成列车冲突重大事故。

二、事故原因分析

(1)值班员王某在办理接发列车作业中，擅自离开岗位，私自委托岳某替班;离岗前既没有向岳某交代丙站ⅱ次列车已开车，也没有交代i次列车在站内停车会让的计划，使替代人员不清楚接发列车情况，为事故埋下了严重隐患，这是事故的主要原因之一。(2)站务员岳某简化作业过程，下行区间被ⅱ次货物列车占用，甲站下行出站信号机开放不了时，岳某没有认真确认下行区间是否空闲，违章使用下行半自动闭塞故障按钮，开放下行出站信号机，将列车放进有列车占用区间，导致两趟列车发生正面冲突，这是事故的主要原因之一。

(3)丙站值班员赵某，违反《技规》第二百四十二条和部颁《接发列车作业标准》，在未收到ⅱ次列车到达甲站通知的情况下，不确认区间空闲，就承认ⅰ次闭塞，实属玩忽职守，是造成这起重大事故的主要原因之一。

(4)t分局调度员李某违反《技规》第一百四十一条、《调规》第九

十、第九十七条规定，没有布置中间站3小时会让计划，未注意列车运行情况，是造成这起重大事故的重要原因。(5)甲站助理值班员于某，违反部颁《接发列车作业标准》，在车站值班员办理接发列车作业时，对有关作业环节没有监督确认、复诵，未起到监督作用，是造成事故的次要原因。

三、事故责任划分及处理(1)甲车站值班员王某、甲站代岗站务员岳某、丙站值班员赵某是造成这起重大事故的主要责任者，移交司法机关追究刑事责任。

(2)该分局调度员李某是这起重大事故的重要责任者，给予开除路籍处分。(3)甲站助理值班员于某对这起事故负有一定责任，给予行政撤职处分。(4)对事故负有管理责任或领导责任的甲车站站长、丙车站站长、分局车务段主管运输副段长、主管安全副段长、段长、党委书记，以及分局主管运输的副分局长、分局长、党委书记等，按照政纪分别给予相应的行政处分。

四、事故预防对策措施

(1)开展“一讲两查”活动，即讲安全生产严峻形势和血的教训;干部查责任，工人查纪律，向干部职工进行遵章守纪教育。

(2)组织干部队伍下基层，调整干部队伍，整顿干部作风，保稳定，保畅通。

(3)掀起“学标、对标、达标”活动高潮，将落实作业标准化作为保安全的主题长期抓下去;加强职工队伍技术业务培训，使人人掌握行车工种应知应会。

(4)作好职工和家属的思想工作，稳定情绪。篇二：安全是最大的效益

安全是最大的效益

安监部娄 琪

人们常说：“安全是最大的效益。”那么安全的效益到底体现在哪里呢?该如何来算安全的效益账呢?

一、事故对人身、对家庭的伤害

什么是安全，对于我们职工来说，就是不出事故，就是人身不受到伤害。而一旦发生了工伤事故，即使是手上破个口子，也会让人承受一定的痛苦。出了重伤，有的失去了工作能力，有的长期卧床失去了生活自理能力，给自己和家庭增添无尽伤痛。特别是工亡事故，有的工亡职工，正是处在上有老、下有小的人生阶段，家庭的每个人都是他的至亲至爱，他的逝去，使子女失去了父爱，使年迈的父母失去依靠，使朝夕相处的妻子失去了伴侣。这种伤害是无法用语言来描述的，也是无法用金钱来衡量的。

二、安全的社会效益账 煤炭生产是高危行业，煤矿企业的安全状况，关系到企业的社会形象，特别是在强调科学发展、安全发展、和谐发展的今天，煤矿的安全状况，更能体现出企业的管理水平和文明程度，实现安全生产现在已经成为煤矿企业发展的无形资源，会给企业带来意想不到的社会效益。而一旦安全上出了问题，特别是造成人员伤亡的重大事故，就会在社会上产生恶劣的影响，这种影响是很难在短期内能够消除的。分析集团公司10月份以来发生的工亡事故，有的发生在全集团公司开展的警示教育月活动中，有的发生省第九次党代会，不仅使集团公

司近一年来较好的安全态势大幅度下滑，既定的安全目标难以实现，也使企业在社会上产生一定的不良影响。

在对企业各项工作的考核中，安全是一票否决指标。去年九里山矿申报了全国瓦斯治理标杆矿井，在各项考核中也取得了很高的得分，市文明办也已向社会进行了公示，但终因“10.27”煤与瓦斯突出事故最终被一票否决。

三、安全的经济效益账

以集团公司一个中型矿井为例，算一算一起工亡事故对矿井造成的损失。

一算安全投入与产出账。一个矿井一年的安全费用投入2000万元左右，这些费用投入后，需要的产出就是职工的人身安全和矿井的健康稳定发展。虽然出现工亡事故不能全盘否定安全费用投入的作用，但终因人为因素，产生不良的安全后果，实在是不应该的。

二算工伤医疗费用账。出了工伤后，除了职工个人要受痛苦，有的矿还人支付大笔的工伤治疗费。2005年，某矿共为工伤支付医疗费120万元，2006年支付61.7万元，这是在近年来加大“三违”治理力度，加强安全管理，安全状况有了明显好转的情况下的工伤医疗费用，过去工伤医疗费高时一年高达170万元。

四、扎扎实实地把安全工作做好

通过算账对比，主要是为了让大家更加清醒地认识到做到安全工作的重要性，认识到事故造成的危害。我们应该深刻接受事

故教训，扎扎实实地把安全工作做好，促进矿井各项工作的开展，以此来消除事故的消积影响，弥补所受到的各方面的损失。首先，我们要从思想上高度重视安全工作。牢固树立“安全第一”的思想，始终把安全工作放在各项工作的首位。作为每一个职工，应当树立起“安全为了自己”的主动安全观，从个人的幸福、家庭幸福这个角度，主动地想着安全，从小处着眼，从小事抓起，把安全工作做细做实。

第二要坚决杜绝违章行为。事故的发生，绝大多数都是人为造成的，说到底就是违章造成的。违章是安全的大敌，是事故的源泉，只要我们什么时候、什么地点都遵章作业，规范操作，事故就会远离我们。

第三要学习掌握好安全知识和安全技能。光有安全意识还是不够的，要做到自我保安，我们还要有必要的安全知识和安全技能。这就需要我们主动地去学习安全知识，在实践中多掌握安全技能，并把这些知识和技能运用到实际工作中，才能真正做到“三不伤害”。

第四要把安全工作落实在现场、落实在行动中。安全有规程，操作有标准。要将《煤矿安全规程》、质量标准化标准、现场安全措施、《岗位行为规范》等各项规章制度和措施，落实到本职岗位中、落实在现场。切忌讲起来重要，干起来次要，忙起来不要。工作再忙，任务再紧，都要对照标准，遵章作业。篇三：安全是企业最大的效益

安全是企业最大的效益，是职工最大的福利，是干部最大的政绩 安全是生产之本，违章是事故之源。安全工作是煤矿实现和谐发展的先决条件，安全是煤矿最大的效益，是职工最大的福利,是干部最大的政绩。坚持“以人为本”的安全工作理念和“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，不断提高我矿的安全管理水平，确保我矿安全建设工作持续、稳定、健康发展。以煤矿三大规程为基础，以“增强安全意识，加强安全教育，强力推行各种安全制度，加强各种安全检查，消除各种安全隐患，确保安全生产”的安全管理思想为指导，深入贯彻落实党和国家的各项安全生产方针、政策。在上级主管部门和公司的正确领导下，围绕全年安全总目标，以遏制事故为重点，以减少人员伤亡为目标，建立完善强有力的安全管理领导机构和各项安全管理制度，层层落实安全责任，签订安全目标责任书，交纳安全风险抵押金。加大隐患排查治理力度，确保各项工作有安排、有方案、有责任、有制度、有检查、有记录，坚决做到安全管理横向到边、纵向到底、不留死角、不留空档，努力开创我矿安全管理工作新局面。

责任是安全工作的灵魂，要进一步明确安全责任，建立严密的安全责任体系，把安全责任分解落实到决策、执行、监督等各个层面和环节。一是全面实行安全风险抵押金制度，从工程项目区长、矿长到各科室、个人逐级都必须交纳风险抵押金并签订安全目标责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的安全生产格局,不断提高广大职工的积极性，形成“我要安全”的良好氛围。二是进一步完善煤矿职工工伤保险及意外伤害保险制度,切实保障职工切身利益。三是进一步加大对重大隐患的责任追究力度,杜绝重特大事故的发生。四是坚持“五定”原则，对工作中存在的隐患和问题,必须 “定标准、定时间、定人员、定资金、定措施”,彻底整改到位,做到隐患不排除不生产。五是严格责任追究，对反复出现的重大隐患和严重“三违”行为,要严格按照有关规定对相关责任人实施责任追究，切实将安全隐患消灭在萌芽状态。六是要严格执行安全质量结构工资考核制度。全面实行职工安全帐户，把绩效工资与职工行为规范，安全、质量、培训、班评估、日常安全检查、隐患排查治理等情况结合，逐月进行考核。职工的安全帐户必须与安全结果挂钩考核，按规定兑现。

因我矿煤层赋存较深，透气性差，瓦斯管理难度较大，因此，瓦斯问题必然是严重影响我矿安全建设的突出问题，瓦斯治理也必然成为制约工程进度的瓶颈。我们要把瓦斯管理工作作为安全工作的重中之重来抓，进一步落实“以风定产，监测监控，先抽后采”的瓦斯治理十二字方针，严格按照高瓦斯矿井的各项标准管理。健全以总工程师负总责，通风科长兼矿长助理负业务管理职责的“一通三防”管理制度，构建“通风可靠、监控有效、管理到位、抽放达标”的瓦斯治理体系。每周组织召开瓦斯治理专题会议，研究解决瓦斯超限、瓦斯抽放等方

面的问题，进一步加强瓦斯监测监控，严格落实瓦斯治理各项措施。继续加强矿井通风，时刻保持井下各作业地点有足够、稳定的风量，坚决杜绝无风、微风、循环风、不合理的串联通风和瓦斯超限作业。同时积极组织开展瓦斯监测监控、瓦斯抽放系统检查，严格执行“排放瓦斯管理制”等制度，坚持“瓦斯监控系统24小时监测”、“便携式瓦检仪检测”和“瓦斯员人工检测”相结合的瓦斯“三检测”制度。在此基础上，进一步完善矿井防尘系统,认真落实综合防尘制度和措施,消除煤尘堆积和飞扬,改善井下作业环境,防止煤尘事故发生。安全质量标准化建设是保证煤矿工程质量的依据和规范，是煤矿安全生产的保障线，是矿工生命的守护神。因此，必须确立煤矿安全质量标准化在安全生产中的核心地位,强化达标意识,通过制定达标规定,建立考核机制,落实达标措施,真正实现由“点线面到全矿井、由表态到动态、由环境到行为”的达标。要严格按照国家煤矿安全监察局制定的《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》及《施工作业规程》的有关要求作业。其次，工作面配备专职质检员，班班进行质量验收，生产地测科要全过程监督施工质量，不合格工程必须立即返工，并对责任人进行追究。各级管理人员也要树立质量为本的意识，坚持质量标准化，营造良好的施工环境，实现稳定的安全生产新局面，逐步向本质安全型矿井的目标迈进。隐患不除，事故不停，要牢固树立“隐患就是事故”的忧患意识。应采取以下措施，切实做好隐患排查治理工作。一是隐患排查治理实行层层负责，层层把关的制度，从普通员工到特殊工种，到瓦检工、安检工、班组长、带班领导、值班领导等根据自己的职责范围对当班的隐患排查治理各负其责。凡本人对本区域内隐患未及时发现排查，被上一级管理人员查出或形成事故的，要追究相关人员责任。二是坚持矿领导带班、值班制度，要求带班领导必须在作业现场手拉手、口对口交接班。三是每班各级安全管理人员要及时掌握上一班安全生产情况和隐患排查治理情况，并对上一班发现的各类隐患进行回查，对于尚未整改的问题要现场督促完成。四是认真做好每周安全隐患排查工作，及时将各级检查卡片落实处理，登记造册，并按月分类整理、分析，建立档案；五是坚持做好重大隐患排查、治理、上报工作，按时召开安全办公会议，对查出的重大隐患及时进行公示，并按“五定”原则限期整改，验收合格后进行销号；六是规范事故调查处理工作流程，严格执行责任追究制度，对造成事故的责任人要严肃处理。随着我矿工程建设的不断加快，员工人数急据增加，员工的教育培训工作显得尤为重要。我矿将全面贯彻落实“管理、装备、培训”的三并重原则，积极采取措施切实加大安全教育培训力度。一是安全教育培训中心要根据我矿实际情况制定出切实可行的全年安全技术培训计划，并有效实施。二是要做好特殊工种培训、复训、换证工作，加大新工人岗前培训力度。三是要针对不同阶段的安全生产建设特点以及不同层次人员的特点，因地制宜，因人而异，有的放矢地开展短期培训班。四是安全教育培训中心要丰富教学内容，采取多样化教学方式，以应知应会为内容、以生产现场为依托、以关键岗位为重点、以井下职工为主体，开展全员多层次安全技能和业务培训。五是规范培训考核工作，安全教育培训中心要针对全矿各级人员及不同岗位建立电脑考试题库，进一步规范培训考核工作。六是要加强对员工的实操培训，加强实际锻炼，切实提高员工的业务技能，形成“我要学习”的良好氛围。七是要积极组织开展“安全生产月活动”、安全知识竞赛、安全征文等大型宣传活动，充分利用公司网站，杂志大力宣传安全知识、安全文化，使每个员工都能够树立“我要安全、我会安全、我能安全”的理念，营造良好的安全氛围。

工作态度是决定工作质量的基本条件，为充分调动广大职工的工作积极性，我矿要进一步完善安全奖惩制度，做到奖罚分明。一是在狠反“三违”的同时对工作中表现出来的优秀员工要予以奖励；二是对职工举报“三违”和重大隐患属实的要予以奖励；三是对提出有利于安全生产合理化建议并被采纳的职工要予以奖励；五是要评选隐患排查治理先进个人，对在隐患排查治理工作中表现突出予以奖励。安全生产是煤矿企业永恒的主题，安全是员工的最大利益。

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怎样做数学作业 才能发挥最大效益

做作业是学生巩固知识，训练方法，发展思维的重要的不可缺少的学习环节，它是在老师指导下进行的有目的学习活动。虽然作业天天做，但效果却大不同。有的同学有章有法，效果显著，成绩上升；有的同学疲于应付，心中厌烦，影响情绪，挫伤热情，导致成绩下降。其实，做作业有个方法或策略的问题，只有把握方法，遵循规律，保质保量，才能事半功倍，提高效益。下面以数学学科为例谈谈做作业的方法。

一、温故知新，把握要领

先把书看透，再动手做作业。做作业前，首先温故有关的知识，回顾概念，掌握要求，了解有关的注意事项，明确学习的目的，把握解题的规范化要求，然后再动手做作业，就心中有数，练中学，学中练，达到巩固目的，强化了知识，提高了能力。

但事实上，我们许多同学没有这个好习惯，拿到题目就做。这样，首先是速度慢，效率低。另外，由于概念不清，有的概念理解错误，做了题目起不到应有的作用，甚至还有反作用，巩固了错误，在相应方面形成了一个顽疾，为以后学习埋下后患。

二、明确题意，构建思路

题海战术的最大特点是以做题的数量作为标准，并期望以多取胜。由于高考升学的压力，不少同学不知不觉的掉进题海，拿到题目不假思索，跟着感觉走，时常出现张冠李戴，答非所问等现象，也会出现漏解或者画蛇添足，劳而无功。长期下去，最大的坏处是形成不严谨的思维习惯，不利于将来的发展。

审题是我们解题的前奏工作，不可忽视，在解题前必须审清题意，分析条件和结论，并且根据条件和结论进行联想：以前遇到过类似或者部分类似的问题吗？当时是用什么方法解决的？在这里还有效吗？等等。通过联想构建解题思路，设计解题程序，把握解题要点，为正确快速解题扫清障碍，奠定基础。

三、限定时间，一气呵成常听同学抱怨，作业太多，做不完了，有的同学为应付还不惜抄袭作业，影响优秀品质的形成。了解下来，问题大多是在时间安排上。觉得辛苦的同学，他们的作业都是在弹性的时间内完成，想做就做些，不想做就玩会儿；或者慢条斯理，认为时间还有的是，等会再完成。有一次，作业量并不大，可是有位同学居然没完成，他坦诚的说，晚上应该花上半小时就完成，可是当走到电视前时，就自我安慰，看会吧，睡前再做，而到睡前又想起语文老师布置的“周记”明天早自习要交，只有先写周记，早自习再做吧，早自习外语老师来检查背诵，所以就误了事。

但是，大部分同学还是对数学作业高度重视，应对自如，甚至还学有余力，额外做了些提高题，所以他们经常要求老师多布置些作业。调查下来，有两个是他们的共同特点：一是他们做作业限时完成，不拖拉，干净利落，遇到困难，待各项任务基本完成后，再进行钻研。另一方面，他们做到了心动不如行动。他们拿到问题，常常是立即投入战斗，而不是去想今天有多少作业，需多少时间，难度是否太大，能不能完成得了等等。他们遇到难题是先能做多少就做多少，能解决到什么程度就解决到什么程度，当解决了问题的部分时，常常会闪出好念头，悟出问题的解决方案。实际上每解决一点就是向目标靠近一步，这就是“吹尽黄沙始得金”的道理。

四、做后反思，提高效益

有人说题海战术是臭豆腐，闻的臭，吃的香。题海战术既然被人普遍使用，肯定有它存在的道理，不能全盘否定。但是它的效益不高的弊端也是很明显的。对它进行改进也是情理之中，实践证明解题后反思是提高效益的有效途径。首先要反思题意。前面已经介绍了审题的重要性，这里不再详述。

其次要反思错误。要用批评的眼光去看待自己的解题过程，看看思路是否有问题，概念使用是否正确，计算是否有失误，思考是否周密等等。有时需要从不

同的角度去思考，不同的方法去演算更能发现问题。千万别把检查答案当成“自我欣赏”，那么肯定发现不了错误，发现不了错误当然就谈不上克服错误了。第三要反思方法，解完题后再思考，由于对这个问题的认识有了一定的高度，所以思考出的新方法常常更为简捷，巧妙，在很大程度上能激励我们的信心，即使我们发现不了巧思妙解，在思考过程中我们回顾了相关知识，尝试了许多方法，收获仍不可小视。

最后还要反思变化。研究性学习已经进入高考，提高探究创新能力已经刻不容缓。许多经典的数学问题可以进行变化，创设探究的契机。这些，大家只要利用原来问题的解题思路进行探索，知道他们都是周期函数。这样，我们解一题会一类，并训练了探究，创新能力，较大限度提高了解题的效益。

数学教学追求人文价值的必要性

一．积极的人生观、终生的求知欲、好奇心及自学能力是学生在学校里所要获得的最宝贵的东西。从数学学科角度来讲，前几条都是直接涉及数学教育的问题，也即涉及数学教学的人文内涵。一般来说，现代数学教学的人文性包括两方面。第一，是强调教学过程中对学生身心两方面的和谐发展，整个数学教学过程中必须体现对学生个体作为人的价值的尊重、认同与重视。因此，教学活动应重视学生的需要、兴趣、创造和自由，重视发展学生的个性，使其在接受知识的过程中，个性得到自然的发展。第二，由于数学的重要特征是抽象性、严密性和系统性，具有科学与人文的共同基因，因此，数学教学不仅具有科学价值，而且具有人文价值，它的教育意义在于使人得到数学方面的修养，获得科学的方法，养成严谨求实的精神和态度，练就敏锐而严谨的思维。由于数学教学不仅具有科学价值，即传授科学知识发展认识能力，培养科学精神的价值，更具有培植人文精神，促进心灵成长，使学生获得非与生俱来的充满人格的人文价值。所以，只有充分发挥这两种价值，才能培养出既具有扎实的数学知识，又具有健全的人格，既具有科学精神，又具有人文精神的完整的人，从而真正实现数学教学的价值。

二、数学教学凸现人文性的具体措施

数学教师应充分挖掘数学自身和教学过程中的人文价值，凸现人文性，积极参与对学生完整人格的建构。笔者认为，以下几点值得重视：

1、教学目标的设计要注重发展性领域

教学目标是教学活动预期达到的结果，是学生通过学习以后预期产生的行为变化。教学目标是教学的根本指向和核心任务，是教学设计的关键。有研究表明，教师教学目标的清晰程度不仅与学生获得的成就直接相关，而且与学生的满意度关系密切。《标准》中课程目标部分确定了以学生为本的思想，明确提出了四个方面的数学课程目标：知识与技能、数学思考、解决问题、情感与态度，其中知识与技能属于知识性目标，后3者属于发展性目标。数学思考、解决问题、情感与态度是数学课程目标的重要组成部分，恰好说明了《标准》中对促进学生的终身可持续发展是义务教育的基本任务这一观点的体现。过去，我们对这三方面重视不够，只是重视数学知识的教学，充其量把这些看成是学生从事数学知识与技能学习过程中的一个“副产品”，《标准》中对此的强调就意味着，我们应把这四个方面作为义务教育阶段数学课程的整体目标，不能随意降低某一方面的要求。这四个方面的目标是一个密切联系的有机整体，对人的发展具有十分重要的作用。当然，我们也应清楚地认识到“数学思考、解决问题、情感与态度”目标的实现是通过数学知识的学习来完成的。但另一方面，我们又应强调，知识与技能的学习必须有利于其他三个方面的目标的实现。新基础教育要求教师在作教学设计时，首先要认真分析本学科对于学生的独特的发展价值，而不是首先把握这节课教学的知识重点与难点。作为数学教师在教学目标的设计时要注重发展性领域，体现和落实教学目标的全面性，关注学生的全面进步和发展。

2、充分挖掘教学内容中的人文教育资源

学科育人资源的开发，需要教师在教学设计时对现有教学内容进行挖掘与加工，使它体现出浓郁的人文色彩。教师可以结合有关内容恰当地插入数学史料，比如，我国古代数学的辉煌成就，如《九章算术》、中国剩余定理、圆周率的计算等，以此来激发学生的民族自豪感和爱国主义情感，增强他们的民族使命感和

责任感，或者介绍数学家的奋斗拼搏史，华罗庚身残志坚，为数学事业鞠躬尽瘁，陈景润病魔缠身潜心钻研数学难题，以这些优秀数学家的奋斗事迹来激励学生大胆探索，遇困难而不失信心，遭挫折而不减勇气，进一步激发其自强不息的坚定信心和百折不挠的顽强意志。增加数学在现代生活中的广泛应用，充分开发和利用课外、校外的自然资源和社会资源，加强与学生和社会现实生活相关的实践活动，让学生感受数学知识对改善人类生活和促进社会发展的巨大作用，增强其好奇心和探究欲，激发他们学习数学的兴趣和学好数学的信心，培养学生的社会责任感。数学的美无处不在，如简洁美、对称美、和谐美、形态美、比例美等，数学美是美的高级形式，它的特点在于抽象的理性形式中包含着无限丰富的感性内容，往往需要教师唤醒、点化，方能使学生感悟和领略。数学教师应充分挖掘教学内容中蕴含的审美教育因素，为学生创设优美的教学情景，向学生展现数学美的形式、内容和方法，引导学生按照美的规律去发现美、感受美，培养学生欣赏美的高雅情趣和创造美的强烈愿望，提高其人文素质。让学生在获得美的感受的同时，学习兴趣得到激发，学习情绪得到调适，审美修养得到提高，思维品质得到改善，创造能力得到诱发。例如，教师在讲圆周长公式C=2πr时，应深入发掘这一公式的内在美质，把它当作一首好诗来体味欣赏——天地间有无穷个圆，圆周长和半径之间原来存在着这样一个简洁、绝妙、和谐的关系，这是数学家用心灵和智慧创造的数学艺术美，它所具有的形式美，所揭示的规律美，所创造的永恒而宏伟的意境美，敢于宇宙间第一等好诗相媲美！

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3、贯彻过程教学思想

由于这次基础教育改革吸收了建构主义的正确观点，认为数学学习并非是一种“授予—吸收”的过程，而是学生主动地建构的过程。所以，作为数学课程实施者的教师要把数学教学作为一种互动、交流过程，在这一过程中要突出学生主体、着眼于学生发展，巧妙地把数学科学教育和人文教育融合起来，以培养学生具备现代社会所需要的科学文化素质和人文素质。这就要求教师在教学过程中要努力创造良好的“师生互动体”教师要创设有助于学生学习的情境，使学生通过“做”数学的方式实现数学的“再创造”过程。

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