土地征收应急预案（精品20篇）_土地征收应急预案
发表时间：2024-05-01土地征收应急预案（精品20篇）。
⧈ 土地征收应急预案
一、目的
建立应急状况的识别和响应机制，确定可能影响食品安全的潜在事故和紧急情况，在突发事件发生时做出有效响应，防止和消除可能发生的食品安全隐患。
二、适用范围
适用于本厂生产活动中发生火灾、汛情、停水、停电、停汽和超范围超量使用食品添加剂、故意投毒等可能影响食品安全的突发事件的应急准备和响应。
三、职责
(一)办公室负责协调发生紧急情况的应急准备和响应方案的实施;负责发生紧急情况时人员、车辆的调配，拨打119、110、120求助电话等协助工作。负责每年组织开展应急演练。
(二)质检部负责对在火灾、汛情、停水、停电、锅炉故障停汽等事故中受到影响的原材料、半成品、成品进行检验;负责对发生超范围超量使用添加剂、故意投毒等相关原材料、半成品、成品进行检验。
(三)生产部负责发生紧急情况时生产计划调整及原料、半成品、成品应急处置工作，统一指挥未明确规定应急措施的不可预知的突发事件。
(四)设备部负责发生火灾、汛情、停水、停电、停汽等情况中设备设施的应急准备、响应及其预防和处置工作，负责全厂消防设施配备工作。
四、内容
(一)火灾应急准备及响应。
1.应急准备：办公室负责每年定期对员工进行消防安全培训，每年11月9日组织员工开展灭火和疏散演练;按消防安全法规要求配置灭火设备。
2.当发生火情时，当班领导立即指挥现场人员就近取灭火器对着火点进行控制，防止火势快速蔓延。火灾初起阶段的扑救要做到及时、快速。同时派人通知车间、楼层内其他人员就近向外疏散，尽快撤离，避免造成人员伤亡。
3.在展开自救的同时，当班领导派人报告办公室，通知配电室断电，同时派人准备相关医务用品赶赴现场，对受伤人员进行救护;并根据伤势情况，及时拨打120医疗救护电话。
4.办公室接报后立即调动并组织有关人员参加扑救，用水枪压制火势，组织人员将燃烧区域周围易燃易爆物品及时移到安全地点隔离火源，防止爆炸和火情扩大。在保障人员安全的情况下将燃烧区域的贵重财物移走，以减少损失。
5.当火势较大不能及时扑灭时，及时拨打119火警电话报警，并派人到路口接应消防车，并组织力量防止火势的蔓延。
6.发生事故的部门或车间负责对失火的原辅材料、半成品、成品进行隔离、标识，由质检部进行检验，检验合格后方可使用。
(二)防汛应急准备及响应。
1.应急准备：每年雨季来临前，设备部负责组织清理下水道，确保排水畅通，检查车间、库房、办公室及其他建筑屋顶并补漏。
2.当发生汛情时，当班领导立即指挥现场人员抢救物资，堵漏点，对漏水点进行控制，防止汛情扩大，同时派人通知办公室。
3.办公室负责通知有关部门做好应急和医务准备并及时赶往现场参加防汛抢救工作。
4.防汛现场出现大面积积水及电路故障时，设备部负责组织人员及时排水并排除供电故障。防汛抢救过程中对受伤人员要及时进行救护，并根据伤势情况，拨打120医疗救护电话。
(三)停电、停水、停汽应急准备及响应。
1.应急准备：设备部负责定期检查电房、供水房及锅炉设备，确保设备运行正常，平时加强与供电、供水部门的联系，提前掌握停电、停水信息。
2.设备部接到供电局、自来水公司的停电、停水通知后及时做好应急工作并通知生产部做好调整生产计划和安排工作。
3.当发生临时停电、停水、锅炉故障停汽事故时，设备部及时组织人员排查事故原因，准确判断，采取果断措施进行处理，防止事故波及面扩大，减少财产损失。
4.生产车间组织人员将领用的原辅料摆放整齐进行标识，对已拆封的原辅料进行封口后标识。对已溶解的原辅料将溶液加盖或密封保存以防污染。
5.生产部对停电、停水、锅炉故障停汽事故引起的质量问题及时上报质检部，并对事故期间的半成品、成品进行隔离、标识。由质检部进行检验，检验合格后，方可使用或进入下道工序。
(四)超范围超量使用食品添加剂应急准备及响应。
1.应急准备：质检部加强食品添加剂使用培训，让相关人员清楚食品添加剂使用范围及使用量，食品添加剂使用实施“五专”管理。
2.当发生超范围超量使用食品添加剂时，当班品控员立即指挥现场生产人员停止作业，防止事态扩大，同时报告质检部及生产部。
3.质检部、生产部接到报告以后立即赶往现场进行处理，对于已经发生超范围超量使用食品添加剂的物料根据实际情况进行评估并做如下处理：
1)已经超范围超量使用食品添加剂的原料或半成品，对物料进行二次调配修正使之符合质量标准要求后方可用于生产，对于不能简单的经过二次调配用于生产的物料报主管副厂长批准后进行报废处理;
2)已经超范围超量使用食品添加剂的成品，追溯所有批次并对产品进行隔离，报主管副厂长批准后进行报废处理;
(五)故意投毒应急准备及响应。
1.应急准备：办公室加强对进入厂区外来人员的管理，做好登记，禁止不明身份人员进入厂区。办公室负责加强对员工职业道德教育培训，提高员工食品安全意识，及时解决劳资纠纷。设备部负责加强生产关键岗位监控设备的配备。
2.当发现投毒事件时，当班品控员立即指挥现场生产人员停止作业，防止事态扩大，同时报告厂长、质检部及生产部，情况严重的应报告食品药品监管部门及公安部门。
3.质检部、生产部接到报告以后立即赶往现场进行处理，确定投毒产品范围，对于投毒事件根据实际情况进行评估做如下处理：
1)对已受投毒污染的原料及半成品报厂长批准后进行封存、隔离、标识，待调查后处理。
2)已经生产的产品，追溯所有批次产品并报厂长批准后对所有产品进行封存、隔离、标识，待调查后处理。
3)如果产品已经流入市场，立即按照《不安全食品召回管理制度》及《食品安全事故处置管理制度》执行，并报告食品药品监管部门。
⧈ 土地征收应急预案
甲方在雅安市雨城区沙坪镇毛楠村境内开办煤炭矿山，开采煤炭资源，要修建厂房、煤仓、井口及矿山道路，需征用土地____亩。第一次修路征地__亩，第二次修建房屋等征地__亩。就被征用土地内青苗附作物补偿一事，经甲乙双方共同协商，达成如下协议：
一、经当地政府出面协调，我们所征用的土地不针对当地村民，只与沙坪镇毛楠村村委对接，以下简称甲方。由甲方去给村民们分配，乙方及政府协助配合。
二、征用范围：_______________________________________。
三、单价及价款：_________________________________________________。
四、征用时间：____________________。
五、甲方负责协调处理当地百姓的土地纠纷和一切事宜，乙方在施工期间不受任何因土地纠纷问题的阻止和干扰现象。
六、付款方式：甲乙双方划分和确认征地范围，完善相关手续后，将款项存入甲方指定的银行账户。
七、本协议一式两份，甲乙双方各持一份，自签字之日起享有法律约束力，任何双方不能违约。若违约，须付对方总款20%的违约金。
八、未尽事宜，双方再另行协商解决。协商不成，可向当地人民法院诉讼解决。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
⧈ 土地征收应急预案
当突发事故突如其来时，应急预案就是我们最重要的保障。应急预案是一份针对突发事件制定的详细方案，旨在提高组织机构和个人在各种危机情况下的应对能力，协调各方资源，减少损失，保障生命安全和财产安全。
应急预案通常包括多个方面的内容，如突发事件的种类与级别、应急响应流程、人员分工与责任、应急设备与物资准备、应急演练与训练等。在日常工作中，各组织机构应及时更新完善自身的应急预案，确保方案的可靠性和实用性，以便在危机发生时能够迅速有效地应对。
在制定应急预案时，首先要对可能发生的突发事件进行全面排查和评估，确定其可能的影响范围和严重程度。然后根据不同类型的事件，制定相应的应急措施和程序，明确各岗位人员的职责和行动计划，保证在紧急情况下能够迅速做出正确的决策和应对措施。还需要建立起完善的信息报告和联络机制，保证信息的及时传递和沟通，避免信息闭塞导致事态扩大。
应急预案的重要性无法忽视。它是一份保护生命与财产安全的“救命稻草”。在灾难面前，只有事先有所准备，才能最大程度地减少事故造成的损失。应急预案的制定不仅是组织机构的责任，更是每个个人应该意识到和积极参与的事情。只有每个人都严格遵守应急预案的要求，做好应急演练和训练，才能有效应对突发事件，保护自己和他人的生命财产安全。
在实际工作中，应急预案的贯彻执行需要全员参与，每个人都是应急预案的执行者和参与者。只有将应急预案融入日常工作，严格执行各项措施，及时更新完善预案内容，多次进行应急演练和培训，才能提高应急预案的实操性和有效性，确保在危机来临时，能够迅速做出正确反应，最大限度地减少事故造成的损失。
应急预案的重要性不容忽视，我们每个人都应该认真对待，并积极参与预案的制定和执行。只有通过不懈的努力和实践，才能确保我们在面对突发事件时能够做出正确的决策和行动，保护生命与财产的安全。让我们一起携手努力，共同建设一个更加安全、稳定的社会。
⧈ 土地征收应急预案
为了保障全校师生员工下雨天学生上学、放学的学习和工作平平安安，切实有效地降低和控制安全事故的危害，依照上级有关文件要求和相关法律法规，从我校实际出发，特制定出专项应急预案。
一、安全事故应急领导小组
为确保安全事故发生后，能够及时有效的处理，学校成立专门的领导小组。
组 长：徐其兴
副组长：李朝东 封彦 兰友碧 王芳
钟晓玲 刘必春 余丽霞 范先文
王地才 赵宏伟
成 员：
六个年级组长及36个班主任
现场责任人：当天行政值周及值周教师
二、下雨天组织学生上学、放学具体操作和相关人员职责
上 学
1、家长只能送孩子到校园口，学生自己打雨伞入校园的，请注意雨伞的收放，不要用雨伞伤害他人。严禁家长随孩子进入教学楼，上学、放学高峰期严禁车辆入校园，校门口十路口实行交通管制，以免造成校门拥堵。
2 、学校行政值周和值周教师到校门口值班。
放 学
下小雨或雨已停、学生已有雨具
1、各班严格执行错时放学，学生到操场边集合，班主任组织路队放学，有序将学生送出校门。
2、家长只能在校门外接孩子，严禁入校门接孩子。
3、学校行政值周和值周教师到校门口值班。
下大雨
1、各班严格执行错时放学：
一、二年级学生提前15分钟在走廊上集合或教室内集合，班主任组织路队放学，有序将学生送出一楼楼梯口。
三、四年级学生提前5分钟在走廊上集合或教室内集合，班主任组织路队放学，有序将学生送出一楼楼梯口。
五、六年级学生延后5分钟在走廊上集合或教室内集合，班主任组织路队放学，有序将学生送出一楼楼梯口。
2、家长只能在楼梯外外接孩子，严禁入教学楼接孩子。
3、学校值周教师按楼道安全值班的楼道顺序到教学楼一楼楼梯口值班，行政值周现场指挥。
4、班主任必须随班，按日常学生疏散楼道下楼，确保本班学生下楼不拥挤，不堵塞，注意安全。
5、年级组长：要安排本办公室的科任教师到楼道转弯处值班，防止拥挤和踩踏。
各守护点、班主任职责：
1、校门口指挥责任人：刘必春及学校保安人员，交警大队警察。
负责现场指挥，按要求指导家长接送孩子。
2、 路队守护：
食堂门口：兰友碧，负责按时到场指挥，按要求指导家长和孩子遵守路队纪律。
艺术楼门口：范先文 王地才
负责按时到场指挥，按要求指导家长和孩子遵守路队纪律。
教学楼前：李朝东 余丽霞
负责按时到场指挥，按要求指导家长和孩子遵守路队纪律。
教学楼内：封彦 王芳 钟晓玲 赵宏伟
按时到场指挥，分楼层指导各班有序下楼。
5、班主任按时到场指挥学生集合、放学，确保秩序正常，确保学生安全。
特别指令：凡下雨天、大雾天请各守护点，值周教师和班主任思想上引起高度重视，提前到岗，认真组织，严格执行谁出问题谁负责的`原则，将责任问责制落到实处。
三、事故应急预案
1、处置学生上学、放学安全事故由“安全事故应急领导小组”统一指挥，并临时组织教师组成应急小分队。
2、报告程序。
（1）各守护点根据现场情况，尽力组织并疏散人员，立即用电话或传话方式报告应急领导小组成员。报告内容为“某处学生拥堵造成学生踩踏，请派人救援”。
（2）接到报告的应急领导小组成员，迅速组织应急小分队赶赴现场，要求第一时间赶到。并处理现场事故。
（3）向徐其兴校长报告。
3、组织实施。
（1）各守护点负责人发现事故，头脑敏锐，迅速组织，控制局面。
（2）当应急小分队赶赴现场时，加强力量组织将局面控制住。
（3）立即拔打120对受伤人员进行救护。
四、注意事项
1、各位教师遇事一定要冷静，果断采取措施。
2、处理花园小学
xx年12月20日
⧈ 土地征收应急预案
集体土地征收与补偿 集体土地征收是指国家为公共利益的需要，通过法定程序，将原属于农民集体所有的土地征为国有的行为。 土地征收方案依照法定程序批准后，由被征收土地所在地的市、县级人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 当前土地征收制度的缺陷 （一） 土地征收权被滥用 当前土地征收过程中所存在的一系列问题与我国土地征收法律、法规的不完善和政府对土地管理的缺位有关。《中华人民共和国宪法》第10条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。” 《中华人民共和国土地管理法》第 2 条第4款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律对土地实行征收或者征用并给予补偿。” 实际上公共利益的概念已被扩大到经济建设，可以说许多企业都打着“公共利益”的名义来申请用地，那么这就存在一个“公共利益”如何界定的问题。 我建一个学校和医院是为了公共利益，我开发一个经济适用房住宅小区是否也为公共利益呢？ 另外“公共利益”外延界定的不明确也导致土地征收权被国家权力机关极度滥用。因为我国土地征收的补偿费用实行的并非真正的市场价格，而是由国家单方制定的补偿标准和范围，远远低于市场价格。 即使这样的低价也往往是由用地单位来支付的，国家实际上是无对价取得土地，这就加剧了土地征收权的滥用。 （二） 土地征收补偿标准和范围不合理 1、补偿标准和范围缺乏足够的法律依据 按照目前的土地征收制度，实际上是土地所有权的转移，即由农村集体所有转变为国家所有。既然是两种所有制的转移，那么在市场经济条件下土地的价格就应该由市场来决定，就应该由法定的土地价格评估机构来评估。 而现行法律规定是按照被征用土地前3年的平均产值的6—10倍来计算的，一方面这种制度受多种因素的影响如市场、土地用途、地区差异、种植条件等。 另一方面按照法律规定集体土地征收是单方强制性的，被征收单位不得拒绝，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条第3款的规定，被征收土地的农村组织和农民只有对土地补偿标准有异议的，才有权要求批准征收土地的人民政府裁决。 这个异议是指对6—10倍以内，而对于被征地单位的补偿要求高于10倍的救济措施在立法及司法解释中并未提及。 另外这样的规定也违背了民法规定的财产所有权的基本权能，体现不出农村集体组织作为土地所有权人的法律地位。 2、征地补偿范围小、标准低 从现行的法律法规来看，土地征收的补偿范围一般限于土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费、新菜地开发建设基金、土地复垦费或耕地开垦费等。 这样的补偿范围在土地市场发展的今天远远弥补不了农民失去土地的损失。因此是否能考虑一下象国外一样进一步扩大征地的补偿范围，如加拿大的土地征收补偿一般包括（ 1）被征收部分的补偿，必须根据土地的最高和最佳用途及当时的市场价格。 （2）有害或不良影响补偿，主要针对被征收地块剩余的非征地，因建设或公共工作对剩余部分造成的损害，可能还包括对个人或经营损失及其他相关损失的补偿。 （3）干扰损失补偿，被征地所有人或承租人因为不动产全部或基本征收，因混乱而造成的成本或开支补偿。（ 4）重新安置的困难补偿。 另外我国对土地的补偿范围也值得借鉴，如 （1）土地或其他标的物权利损失补偿标准为：以土地或其他标的物在征收机关裁定征收申请当日的转移价值或市场价值为准。（2）营业损失补偿，补偿标准为：在其他土地投资可获得的同等收益。 （3）征收标的物上的一切附带损失。 其实土地征收补偿范围在我国个别地方也有所突破，如《江苏省苏州市征用土地暂行办法》第14条规定的就有保养费，并且在该办法第24条还对保养费的发放办法作出了详细规定。 另一方面土地的补偿标准也有点过低，按照法律规定补偿标准为被征收前3年亩产量的6—10倍，这样算下来荒地补偿费每亩为5000元左右，即使可耕地在有些农村也只有20000元，不要说弥补损失了，甚至连原来的生活水平都难以维持。 3、安置补助费过低，解决不了劳动力安置问题，另外也与我国现行劳动法不协调。 例如湖北省的安置补助费一般在5000—14000元/亩，这样低的安置费，用人单位根本 不愿接受。 另外在劳动力安置方面我国《土地管理法》虽然作了多次修改但仍未脱离计 划经济的阴影，主要表现在与我国现行劳动立法不协调，如企业都是自负盈亏的市场经济主体，企业有自主与劳动者签订劳动合同的自由，强行向企业安排劳动力显然干渉了企业的用工自主权。 另一方面企业实行的是全员劳动合同制，当劳动者违反劳动合同或劳动法规时企业有权单方解除劳动合同，这样的结果是被安置农民的就业权利根本无法得到保障。 （三） 土地征收程序不规范，缺乏民主 我国土地管理法及其实施条例虽然对建设用地的规划、批准及其实施方案作出了具体规定，但在实施过程中存在许多问题，严重侵犯了被征地农民的利益。 如《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条第3款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。 而事实上在征收土地的过程中不但不听取意见，甚至在补偿方案未出台的情况下用地单位就将推土机开到地里。在生活中这样的事早已不是新闻。 另外在签订土地补偿合同时应该由征地单位和土地所有权人或土地承包人依法签订土地征收补偿合同，而在操作过程中显得很混乱。 如新乡市东开发区在征收延津县农用地时先是延津县国土局和土地被征收的村民委员会所在的乡政府签订一份合同，然后再由乡政府和村民委员会签订一份合同，至于承包土地的农民任何合同都没有。 实质上不管是土地管理法及其实施条例或是村民委员会组织法，其立法目的都是为了规范和监督在土地征收过程中存在的问题。 也就是防止征收权利被滥用，在这里主要是指村民委员会和村民小组的主任、组长，因为他们的民主法律意识很淡薄，有些事情不要说召开村民会议，甚至事后也不通知群众，严重违反村民委员会组织法19条规定的民主议定原则。 一个小组长甚至连上百亩的土地都敢私自出卖，完全不顾村民的利益，更不考虑失去土地的农民以后的生计，这也是土地上访案件逐渐增多的原因之一。 （四） 存在“以租代征”现象 我们知道土地管理法及其实施条例对农村土地的征收程序作出了相当严格的规定，目的是不言而喻的，在这里我们并不是反对租用土地，而是由于立法滞后用地单位及有关部门忽略了土地租用后的复耕等一系列问题，最终受害的还是农民。 如沁阳市的宏达钢铁有限公司，2003年他们在沁阳市西万镇校尉营村租用了240多亩土地，租期为 30 年，租金每亩每年仅为600 元，并且是按年度支付的，而且这全是耕地。 如果按照土地征收程序是要报省级人民政府批准的，可实际上他们只在沁阳市和焦作市土地主管部门作了备案和批准，因此这种租地行为属于严重规避土地征收程序的行为，它简化了土地使用手续。 最关键的还是他们双方的合同太简单，对以后企业经营风险产生的问题及违约责任没有作出约定，如企业在土地租用期限内出现破产怎么办？土地由谁来复耕？ 我们认为只所以出现这些问题，租用土地的双方只考虑短期利益，不考虑土地的长期用途是一方面的原因，而作为政府部门由于缺乏相应 法律依据无法加强监管也是主要原因。 目前，酒葡萄销售暑期已到，为了做好酒葡萄的销售工作，保障农民安全顺利的将酒葡萄销售出去，结合我镇实际，制订预案。 一、指导思想 以保护农民合法权益，解决农产品销售问题为指导，坚持“倡销第一，安全至上，预防为主”的方针，建立快速、高效的酒葡萄销售期间应急体系，确保酒葡萄顺利销售完毕，为农民增收创造良好环境。 二、主要地点 各有酒葡萄行政村、各代收点、各酒葡萄榨汁站。 三、组织领导 酒葡萄销售应急工作实行党委领导，统一组织，部门分工负责的机制。 领导小组组长：- 副组长： 下设个组： （1）应急小组 组长： 成员：派出所、司法所、林业站、值班人员。 （2）后勤保障组 组长：、 成员：财政所、派出所、办公室相关人员。 （3）信息通讯组 组长： 成员：办公室相关人员。 （4）善后处理组 组长： 成员：派出所、司法所有关人员。 四、职责分工 1、领导小组：负责拟定应急方案和处置对策，协调、督导各组工作。分为两个班，每天24小时轮流值班。 2、应急小组：每天24小时值班，在组长的统一指挥下，按照预案和分工，做好应急工作。负责疏散人员，快速拿出应急措施，负责现场协调，现场警戒，维护秩序，各村也要组织精干人员成立应急队伍。。 3、后勤保障组：负责车辆调用及其它后勤保障工作，每天必须保证有一辆机动车和一辆警车。 4、善后组：负责事发后接待，处理善后事宜。 5、信息通讯组：负责值班电话7034230 其他部门人员：现场待命，听候临时调遣。 五、工作要求： 1、镇领导小组成员、派出所干警每天到酒葡萄产区进行巡视，发现问题及时解决。 2、各村要充分认识酒葡萄销售期间应急工作的重要性，结合本村特点，制定相关方案，加强宣传教育，提高处理应急情况的意识。一旦发生酒葡萄销售期间欺行霸市、强买强卖行为的，村一级要积极协调处置，解决的过程中，在向“110”报警的同时，必须立即报告镇政府（举报电话：7034230）。 3、报告与报告内容。情况报告：发生情况，要求各村主要干部必须用最快捷的方式向镇信息通讯组报告，信息通讯组接到报告后，应迅速报告酒葡萄销售领导组长。报告内容：发生情况的村、时间、地点、事故简要经过，伤亡人数、事故原因等有关事宜。 4、接到通知后，应急小组成员要迅速到达应急位置，并履行职责，控制事态的发展，疏散人群，做好调解和解决工作。其它小组要积极配合，处置事故。 为了促进员工了解和掌握特种设备各项安全应急预案，提高员工实战能力和安全意识，同时检验特种设备事故专项应急救援预案的可行性和有效性，根据《*****安全生产事故应急预案》要求，为增强职工安全意识，全面落实“安全第一、预防为主”的安全方针，为提高特种设备事故应急处置能力，确保一旦发生特种设备事故，能够有效组织、快速反应、临事不乱，最大限度地减少事故危害，我矿计划于20xx年11月1日9：00分进行特种设备事故（叉车）进行应急演练。为了保证在特种设备事故（叉车）应急演练过程中的安全，特制定应急演练计划。 一、应急演练目的 检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的可用和可操作性。 二、应急演练组织机构 1、应急演练指挥部 建立以矿长、党总支书记为总指挥的矿井特种设备事故应急演练指挥部，应急演练指挥部设在矿调度室。 总指挥：矿长党总支书记 副总指挥：机电副矿长、总工程师 成员：机电副总工程师、机电技术科、调度室、物资装备科、安全检查科、保卫科、医院、奥迅公司及事故单位等单位负责人 职责： 1）事故发生后，分析判断事故，决定启动应急救援预案； 2）召集指挥部成员到达指挥现场； 3）协调物资、设备、医疗、救护、消防、通信、后勤等专业小组活动； 4）负责批准现场抢险救灾方案，组织指挥现场抢救； 5）在应急预案演练避险过程中，组织协调各种对外联系； 6）负责井上、下信息资料的收集、分析，为总指挥提供决策资料及意见，并及时传达总指挥的命令，按指挥部的统一安排进行工作。 2应急演练成员单位职责 2.1调度室：承接特种设备事故报告；请示总指挥启动应急救援预案；通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位的抢险救援工作；及时向集团公司、晋城市质监局汇报事故情况和应急处理进展情况；落实集团公司关于事故抢险救援的指示和批示；做好相关记录。 2.2机电技术科：协助制定抢险工作的各项安全技术措施和方案，负责协助事故单位提供事故地点电气设备具体情况；按命令进行停送电工作，协助事故单位及时抢修或安装机电设备。 2.3安全检查科：负责监督抢险救灾工作中的各项安全措施的有效落实；负责较大以上事故损失的调查、汇总和上报。 2.4物资装备科：负责保证抢险救灾中所需的材料工具和设备；负责将救护抢险材料、工具、设备运送到指定地点。事故地点的准备工作。 2.5保卫科：负责抢险救灾工作中的警戒设置，疏散人员，维持秩序；保证抢险救灾人员、物资运输的道路交通畅通和矿区治安及危险源控制。 2.6医院：负责组织抢险队伍对遇险人员的救援和事故抢险；负责对受伤人员进行抢救治疗。 2.7奥迅公司：负责抢修事故车辆。 3、现场演练指挥部 由调度室主任担任现场指挥部总指挥，组织现场事故抢救。 三、应急演练范围 配件库大门口与主干道交汇的三叉路口 四、应急演练的规模 模拟演习 五、应急演练时间 拟定于20xx年11月1日9：00—11：00 六、应急演练背景 20xx年11月1日上午9：00，客户拉货车辆因车速过快，在配件库大门外三叉路口与厂内作业的叉车发生相互碰撞，造成人员受伤和交通堵塞。配件库看门人员发现后立即将情况报告给矿调度室，矿调度室得知后立即上报矿应急办公室启动特种设备（叉车）事故应急救援预案。 现场指挥人员和抢险救护组人员立即赶到现场布置抢险工作，安检科负责人拨打交通事故“122”报警电话和“120”急救电话，保卫科组织人员抢救伤员和疏导道路交通，保护好事故现场。7分钟后，交警赶到事故现场，进行拍照取证和事故责任鉴定；10分钟后，“120”急救车赶到将伤员拉走；抢险人员用抢险设备（钢丝绳或拖绳、千斤顶等）将两车分开，拖离事故现场，恢复交通。 七、演练现场规则 为确保演练参与人员、公众和环境的安全，应急演练必须遵守以下规定： 1、事先通知开始日期和具体时间，必须有足够的安全监督措施，以便保证演习人员和可能受其影响的人员都知道这是一次模拟紧急事件； 2、参与演习的所有人员不得采取降低保证本人或公众安全条件的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，也不使他人遭受危险； 3、参演的应急响应设施、人员不得预先启动、集结，所有演习人员在演习事件促使其做出响应行动前应处于正常的工作状态； 4、除演习方案中列出的可模拟行动及调度室的指令外，演习人员应将演习事件或信息当作真实事件或信息做出响应，应将模拟的危险条件当作真实情况采取应急行动； 5、所有演习人员应当遵守相关法律、法规，服从指挥人员的指令； 6、调度室应仅向演习人员提供与其所承担功能有关并由其负责发布的信息，演习人员必须通过现有紧急信息获取渠道了解必要的信息，演习过程中传递的所有信息都必须具有明显标志； 7、演习过程中不应妨碍发生真正的紧急情况，应同时制订发生真正紧急事件时可立即终止、取消演习的程序，迅速、明确地通知所有响应人员从演习到真正应急的转变； 8、演习人员没有启动演习方案中的关键行动时，调度室可发布命令，指导演习人员采取相应行动，也可提供现场培训活动，帮助演习人员完成关键行动。 八、应急演练前的准备 1、演练前1天，通知相关部门，告知调度室在次日将举行这一次叉车肇事事故演练，以免引起不必要的恐慌；(配件库需准备的内容：看门人员1名，叉车1部) 2、应急演练指挥部在演练前2天召开参演单位负责人的碰头会，让其熟悉此次演练方案； 3、应急演练指挥部在演练前培训所有参演人员，让所有参演人员熟悉并遵守演练现场规则； 4、准备好模拟演练响应效果的物品和器材；模拟演练物品和器材： 1）担架一副；2）干粉灭火器4只；3）警戒线50米；4）叉车1部；5）钢丝绳或拖绳；6)千斤顶一个；7）客户拉货车辆（外借工具车）； 5、演练前，应急演练指挥部将相关要求和方案发放给参演人员； 九、演练模拟程序 时间：9：00，演练正式开始 项目：特种设备（叉车）事故应急预案演练 演练内容 开始：应急演练指挥部总指挥宣布应急演练开始 9：00一辆客户拉货车辆（晋D-12345）在配件库卸货后出来，因车速较快，在配件库大门口的三叉路口与装备科生产作业的叉车发生相互碰撞，造成叉车驾驶员受伤和厂区道路交通堵塞。一位装备科配件库看门人员发现后立即上前查看，感觉事故严重，立即用电话向矿调度室报告，并维持现场秩序，与客户车辆驾驶员一起将受伤的叉车驾驶员从车上抬下。 9：01矿调度室接报事故后，立即报告应急指挥部总指挥，由应急指挥部总指挥批准，立即启动特种设备（叉车）事故应急预案，按照各自的职责和工作程序执行预案。 9：03现场指挥人员和抢险救护组人员立即赶到现场，掌握现场情况，现场总指挥立即对事故性质、严重程度、可能的发展趋势进行判断，如判断发生一级或二级事故，依靠公司应急队伍无法控制和消除其严重危害时，向矿应急指挥部总指挥请示实施扩大应急行动，扩大应急行动由矿应急指挥部总指挥决定，并由矿应急指挥部向集团公司、城区人民政府请求支援。 信息传递： 1、应急指挥部通知其他应急人员赶赴事故现场协助展开抢救、封锁现场。 2、安检科立即拨打“120”急救电话和交通事故“122”报警电话，并向他们简要反映交通事故发生的地点、伤者情况，提出求援要求，询问是否可以由公司把伤者送到医院等。 3、保卫科应通知物资装备科。由物资装备科协调好叉车作业，保证矿区生产正常运转；物资装备科通知客户迅速来厂处理交通事故。 4、应急指挥部通知保卫科在一号门岗处引导（救援）车辆和人员，安排人员疏导厂内交通。 现场救援： 1、现场救援人员将受伤叉车驾驶员及时转移到安静场所采取可靠的急救措施，对病人进行抢救护理。 2、询问医院的前提下，如医院认可可以把受伤员工送至医院，则公司组织车辆把受伤员工送至医院。 3、医院救援车辆到达，把受伤员工送至医院。 演练场景规划： 1、在一号门岗处安排安保队员（演练人员1名）设立交通引导点，引导救援车辆的进入和道路交通的疏导。 2、配件库看门人员（演练人员1名）发现事故后，第一时间用电话向调度室报告。 3、借用客户车辆和矿用叉车在配电房十字路口模拟两车发生相互碰撞的现场； 4、客户车辆驾驶员和配件库看门人员一起将受伤的叉车驾驶员抬下叉车，处理外伤，等待救护。 5、现场指挥人员和抢险救护组人员（带着灭火器、钢丝绳或拖绳、千斤顶、担架等）赶赴交通事故现场。救援人员将受伤叉车驾驶员转移到安静场所进行紧急救护。 6、救援人员和保卫科人员（演练人员4名）带警戒线封锁事故现场，对事故现场进行拍照取证。 7、救援人员（演练人员2名）用担架把受伤驾驶员（演练人员1名）抬上王台医院救护车送往医院救治。 8、经交警（演练人员2名）勘察拍照取证后同意，抢险人员用抢险设备（钢丝绳或拖绳、千斤顶等）将两车分开，拖离事故现场，恢复交通。 应急演练结束 现场指挥组发布命令：应急状态结束，并向矿特种设备事故应急救援指挥部报告。特种设备事故应急救援指挥部发布命令：演练结束 征地的`补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费等。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条的规定： 征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。 征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。 征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。 补偿费用具体项目： 1、土地补偿费。用地单位依法对被征地的农村集体经济组织因其土地被征用造成经济损失而支付的一种经济补偿。 2、青苗补偿费。用地单位对被征用土地上的青苗因征地受到毁损，向种植该青苗的单位和个人支付的一种补偿费用。 3、附着物补偿费。用地单位对被征用土地上的附着物，如房屋、其它设施，因征地被毁损而向该所在人支付的一种补偿费用。 为维护活动期间秩序、规范各项活动的管理，杜绝、事故的发生，根据中央及市有关文件规定，结合活动实际，特制定本规定。 一、组织机构： 活动安全领导组长： 消防组组长： 安保组组长： 二、事故防范 1、举行大型活动前做好安全纪律，定岗、定位、定责。 2、活动前针对本次活动具体情况，做好活动应急预案和防范措施。 3、活动场地设施须符合安全要求，保证消防设施完善，活动场地出入和通道畅通，便于疏散，若夜间开展活动，须有足够的照明设备，做好停电应急措施。 4、对参加活动人员进行必要的安全教育，避免在产生危险时不知所措。 三、安全保障工作方案： 1、保安人员各工作人员安排 1）前门主出入口：安保人员2名，工作人员1名 2）侧门应急通道出口：安保人员2名，工作人员1名 3）后门应急通道出口：安保人员2名，工作人员1名 4）场内机动保安：4名 2、消防监察人员任务 1）对场内各区域进行消防安全巡视 2）对活动现场的消防设备、灭火器进行检查，数量是否充足，是否有效，是否存在消防隐患，有问题及时解决。 3）严格观察外围有无可疑人员，保证活动参与人员人身安全。 四、突发事件应急预案 （一）拥堵应急预案： 1、主入口值班人员及就近工作人员，及时疏导和控制参加活动的人员进出，防止人员聚集而堵住进口处。 2、外场安保站岗，如有紧急情况，应及时分散疏散人员。 3、散场时，负责人指挥参加活动的人员按规定路线有序离场。 4、如遇突发事件，突发事件领导小组成员应立即赶到现场，采取果断有效措施，运用相应的对策尽快解决，防止事态扩大。 （二）火灾应急预案： 1、成立专门处理火灾事故的组织 2、报警程序： （1）发生火灾时，消防监察室中人员立即赶到现场，马上组织疏散火车周围人员立即离开现场。根据火情大小组织现场扑救或立即拨打“119”电话报警。拨打119报警内容：xx地方发生火灾，请迅速前来扑救，地址：xxxx同时迅速报告安全委员会领导小组，组织有关人员携带消防器具赶赴现场进行扑救；并在第一时间切断火场区域电源。 （2）在向领导汇报的同时，派出人员到主要路口等待消防车辆，并组织人员救援、控制火势。 3、组织实施： （1）要迅速组织人员逃生，原则是“先救人，后救物”。 （2）火灾处理组的人员应在消防车到来前，在确保自身安全情况下组织火场人员撤离以及尽量控制火情。 （3）消防车到来之后，要配合消防人员扑救或做好辅助工作。 （4）使用器具：灭火器、水桶、消防水带等。 4、扑救方法： （1）扑救固体物品火灾，如木制品，棉织品等，可使用各类灭火器具。 （2）扑救液体物品火灾，如汽油、柴油、食用油等，只能使用灭火器、沙土、 浸湿的棉被等，绝对不能用水扑救。 （3）如系电力系统引发的火灾，应先切断电源，而后组织扑救。不得使用导电 物质灭火。 （三）停电应急预案： 1、第一时间启动所有应急照片设备。 2、首先查明原因，如因上级管理部门决定停电，应立即将详细情况通知有关各部门和员工。 3、突发大面积停电：迅速打电话向物业管理部查明停电原因，并及时说明原因以及确认来电时间。 4、如因供电设备故障，应迅速找出原因，修理故障。 （四）自然灾害应急预案 1、自然灾害发生后，值班人员应立即通知安全工作领导小组，迅速到位。 2、认真组织员工疏散到安全地带，对没有及时撤出的人员，应极力查找或营救。 3、沉着应对突发灾害性事故的发生，积极开展自救和互救工作，使人员和财产损失降到最低限度，有效保障人员生命安全。 （五）反恐应急预案 1、发生恐怖事件，立即由安全领带组长俞瑜、安保组长组织工作人员立即投入疏散人群工作。 2、立即由组长向派出所、110报警。 （六）提前联络社区医院，对参会人员的突发病情进行及时救治。 xxxx有限公司 20xx—5—26 申请人：________________年龄：________________ 性别：_________________住址：_____________ (法人或者其他组织名称：_____________住址：_____________ 法定代表人或者主要负责姓名：_____________职务：_____________) 委托代理人：________________住址：_____________ 被申请人：_____________住址：_____________ 法定代表人或者主要负责人姓名：_____________职务：_____________ 集体土地征收补行政复议申请书请求： 事实根据和理由： 此致 ________________行政复议机关 申请人：________________ 时间：___________________ 1 事故类型和危害程度分析 1.1 事故类型 粉尘爆炸事故可能发生在粉尘作业场所、仓库等区域，由于粉尘作业场所作业时会产生大量的可燃爆粉尘，如果粉尘清扫不及时、通风系统不畅，当粉尘浓度超过爆炸极限,遇到明火即可能发生粉尘爆炸事故。 1.2 危险程度分析 1、粉尘爆炸是可燃性粉尘在空气中浮游，当一种火源给予一定的能量后发生的爆炸。铝镁粉尘遇湿自热产生放热反应，形成热源。粉尘浓度超过爆炸极限,遇到明火即可能发生爆炸事故。 2、粉尘爆炸有产生二次爆炸的可能性。由于粉尘的初始爆炸气浪会将沉积粉尘扬起，在新 的空间达到爆炸浓度而产生二次爆炸。这种连续爆炸会造成极大的破坏。严重的危及到周边建筑和群众，造成重大伤亡。 3、粉尘爆炸会产生有毒气体。产生的有毒气体是一氧化碳和爆炸物（如塑料）自身分解的毒性气体。毒气的产生往往造成爆炸过后的众多人畜中毒伤亡，必须充分重视。 1.3 事故预防和应急措施 1.3.1 事故预防措施 公司为避免粉尘爆炸事故发生，采取的预防措施主要有： 1、粉尘作业场所与其他建筑物保护安全距离； 2、粉尘作业人员进行培训专项考核，能够识别并正确应对粉尘爆炸危险； 3、生产设备，通风管道，采取防静电措施；使用防爆电气设备；有泄爆，阻爆，隔爆装置。 4、控制热源场所进行通风； 5、制定了粉尘火灾防爆管理制度和动火作业管理制度。 6、防止摩擦、碰撞产生火花。 7、所有产尘点均应装设吸尘罩。 8、所有可能积累粉尘的生产车间和贮存室的设备、地面每天至少清扫一次，不应使用压缩空气进行吹扫。 9、每周至少一次对通风系统进行除尘清扫。 10、每月至少组织一次由安全主任牵头的安全生产大检查，对发现的事故隐患各部门应及时整改，整改有难度的，应及时上报总经理。 11、每年至少组织二次应急救援演练。 1.3.2 应急措施 1、现场作业人员发现粉尘火灾爆炸事故的征兆，以及发生粉尘火灾爆炸事故后，应当依事故现场处置方案，立即停机，切断现场所有电源开关，扑救火灾，通知现场及附近人员紧急撤离事故现场，并立即向安全主任或上级报告。 2、安全主任或现场管理人员应当立即组织事故现场人员疏散，开展自救工作。 3、当事故超出企业自救能力时，及时拨打110报警电话和120急救电话。 4、报告单位主要负责人并由主要负责人向政府部门如实报告事故详情。 2 应急处置基本原则 粉尘爆炸事故应急预案的原则是：坚持“安全第一、预防为主、常备不懈”的原则；对事件实行“统一指挥、组织落实、措施得当”的原则。 3 组织机构及职责 3.1 应急救援体系及其职责 公司应急救援体系由总经理任总指挥、副总经理、安全主任任副总指挥、各车间主管任现场指挥或小组组长，总经理负责组织编制应急预案，安全主任具体负责预案的编制过程以及组织预案演练；后勤组负责保障应急物质、应急资金及日常应急设备维护；采购组负责提供各种化学物质的技术材料；其他部门积极参与应急演练。指挥部设在发生事故后的安全地点。当总指挥外出时，由分管安全的副厂长担任现场指挥，现场指挥不在现场，由现场最高职位人员担任现场应急救援工作。 事故发生，公司立即启动公司应急指挥中心，应急指挥中心下设抢救组、抢修组、警戒组、疏散组、医疗救护组、通讯保障组。 3.2 应急救援队伍各组的职责 一、总指挥的职责 总指挥由总经理担任，全面负责应急状态下厂区内的一切应急响应 活动。应急办公地点为厂办公室（事故应急救援时，可根据实际情况选择其它安全的地方设定为应急指挥中心）。非常规状态下（如：节假日期间、夜班期间），厂最高值班领导临时担任总指挥。 1）分析紧急状态和确定相应报警级别，发布进入应急状态的命令； 2）指挥、协调应急反应行动，决策场内的重大应急行动及确定应急方案； 3）保证现场和企业外来人员的安全； 4）宣布场内应急状态的终止； 5）在应急状态终止后，组织领导场内的恢复工作； 6）组织制订、修订事故应急预案，并组织应急预案的演练； 7）接受政府的指令和调动。 二、现场指挥的职责 1）无论在任何时候发生事故，现场应急指挥首先进入指挥岗位；听到警报声或收到电话时，其余成员必须赶到事故现场，做好指挥调动等工作。公司应急指挥人员到达现场后，将情况报告总指挥，由现场指挥部负责。 2）清楚估算事故的严重性及危害程度，本公司的应急力量是否有足够的能力进行处理，决定是否报告社会力量或有关部门人士协助处理。 3）如能有足够的人力物力处理事故，必须迅速调动相应的人力物力展开抢修抢险工作。 4）如明确事故属于难以控制性质时，则及早安排将重要物资撤离现场安全地带，并妥善保管。 5）事故平息后，应尽快安排有关人员处理善后工作（包括：事故调查、恢复生产及安顿伤亡人员等）。 三、抢救组职责 其任务是当事故发生时，根据事故的性质立即组织消防抢险队员，控制危险源，开展事故扑救、现场人员搜救等工作。 1）熟悉各种灭火器材、设施的用途、操作方法、存放地点及使用范围。 2）了解各种抢险的方法、路线和抢修工具、器械、配件的存放地点等。 3）当发生事故时，全组人员必须迅速赶到事故应急集合点，听从组长的安排，根据指挥部的命令，迅速开展火灾扑救、物资抢救和事故抢险、抢修工作。 4）对粉尘作业场制定抢险预案，为事故及灾害应急处理提供依据。 5）当在公司范围内发生灾情时，佩戴好相关的劳保用品进行灭火等应急行动，及时抢救伤员。 四、抢修组职责 其任务是当事故发生时，根据事故的性质立即组织设备部人员，控制危险源。 （1）熟悉厂区的地形、地貌及各类机械设备的特性、特征； （2）负责组织成立现场抢修队伍，配备好抢修物品和工具，做好抢修准备； （3）根据应急指挥中心的命令，对危险部位及关键设施进行抢险； （4）负责组织对发生灾害的装置和设施进行抢救，努力减少事故及灾害损失； （5）协助组织做好灾后恢复生产工作，对发生灾害的设备设施进行检查，迅速抢修，尽快恢复生产。 五、警戒组职责 其任务是负责现场治安、警戒、厂内交通管制； （1）负责受理火警，对接警出动情况，受灾部门、燃； （2）当发现事故时，立即在事故现场设立警戒线，维； （3）保护事故现场，禁止无关人员进入事故现场，制； （4）负责事故和受波及区域的员工（或群众）疏散和； （5）负责疏散物资的安全保卫工作； （6）根据实际情况需要采取交通管制或其他限制人员。 （五）疏散组职责；其任务是负责疏 其任务是负责现场治安、警戒、厂内交通管制。 （1）负责受理火警，对接警出动情况，受灾部门、燃烧物质、事故大小做好记录，并及时向公司应急指挥中心报告； （2）当发现事故时，立即在事故现场设立警戒线，维护现场交通秩序，保障厂区内外道路畅通； （3）保护事故现场，禁止无关人员进入事故现场，制止各类破坏活动，控制嫌疑人员。对出入事故现场的人员做好记录； （4）负责事故和受波及区域的员工（或群众）疏散和安置工作； （5）负责疏散物资的安全保卫工作； （6）根据实际情况需要采取交通管制或其他限制人员出入等措施。 （五）疏散组职责 其任务是负责疏导员工、群众疏散，协助公安消防队对于事故的抢险和调查。 （1）主要负责引导员工进行安全疏散，疏散到公司指定地点集合； （2）负责确认事故现场无人员滞留或受伤（含公司职员、外访人员等）； （3）在人员疏散集合后，督促各部门管理人员清点本部门人数，负责清点办公室人数和外来人员人数，并汇总，报总指挥； （4）公安消防队到达现场后，协助公安消防队的消防抢险工作； （5）负责协助公安消防队在事故控制后的现场清洗工作。 （六）医疗救护组职责 其任务是负责抢救受伤人员。 （1）协助抢修人员将受伤人员带离事故现场，负责对其进行简单现场救护； （2）负责对受伤人员进行统计，登记； （3）协助医疗机构人员将伤员送至医院，并跟踪后续伤员治疗、康复等工作。 （七）通讯保障组职责 其任务是负责事故应急救援处置过程中的应急物资供给、交通运输保障、供水保障、供电保障和通讯保障等工作。并根据事故发展动态，及时向上级部门报告，同时向周边通报事故情况。 （1）制定应急物资调拨、配送方案，保障应急救援所需的物资供应； （2）负责调动应急救援过程物资运送和人员疏散所需车辆； （3）负责处理事故现场供电故障的处理或实施临时断、送电作业的调度； （4）负责对内外联系，准确报警，及时向社会救援组织传递安全信息，发布险情，进行现场与外界有效沟通，以获得有力的社会支援； （5）负责事故应急救援的通信保障，根据应急救援过程的通信需要提供通信服务，确保畅通； （6）协助政府主管部门正确引导媒体，避免不良社会影响。 4 预防与预警 4.1 危险源的监控与预防 4.1.1 危险源监测监控的方式、方法 1）干式除尘器内安装超温报警器。 2 ）设备管理部门每个月对使用法兰连接的收尘器，法兰两端的电阻应小于0.03Ω。 3 ）设备管理部门每个月对除尘器接地电阻进行检测，接地电阻应小于100Ω。 4）粉尘车间安全负责人对车间进行日常检查。有异常，应当采取措施处置；无力处置的隐患，应当及时向安全主任报告。 4.1.2 采取的预防措施 1）粉尘作业场所与其他建筑物保护安全距离； 2）粉尘作业人员进行培训专项考核，能够识别并正确应对粉尘爆炸危险； 3）生产设备，通风管道，采取防静电措施；使用防爆电气设备；有泄爆，阻爆，隔爆装置。 4）控制热源场所进行通风； 5）制定了粉尘火灾防爆管理制度和动火作业管理制度。 6）防止摩擦、碰撞产生火花。 7）所有产尘点均应装设吸尘罩。 8）所有可能积累粉尘的生产车间和贮存室的设备、地面每天至少清扫一次，不应使用压缩空气进行吹扫。 9）每周至少一次对通风系统进行除尘清扫。 10）每月至少组织一次由安全主任牵头的安全生产大检查，对发现的事故隐患各部门应及时整改，整改有难度的，应及时上报总经理。 11）每年至少组织二次应急救援演练。 4.2 预警行动 4.2.1 事故预警条件 发现可燃物起烟或火苗时发出预警。 4.2.2 事故预警方式、方法和信息的发布程序 （1）一旦发生粉尘爆炸事故，最先发现者，除立即处理外，还应大声呼叫，向部门负责人报告，而后逐级上报。 （2）部门负责人接到事故报告后，应立即组织本部门应急救援队员前往事发点进行救援处理，同时向公司应急救援指挥中心报告事故情况。 （3）公司应急指挥中心接到事故报告后，确认事故严重程度和范围，决定启动应急预案的级别或申请厂外应急救援。 （4）当事故严重时，应直接越级报告情况。 预案发布内容：根据粉尘爆炸事故的严重程度由应急指挥中心确定后统一发布。各应急小组与部门根据发布的预警级别，开展应急救援与人员疏散工作。预警信息包括事故的类别、位置、事故性质、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。 5 信息报告程序 5.1 报警系统及程序 一旦发生粉尘爆炸事故，最早发现者应向公司应急指挥中心报警。 5.2 确定现场报警方式 （1）大声呼叫，就近启动警铃报警； （2）远离事故现场，利用移动电话、固定电话报警。 5.3 确定24小时与相关部门的通讯、联络方式 （1）24小时有效的内部通信联络手段： 紧急时就近启动警铃报警； 公司24小时值班电话： （2）24小时有效的外部通信联络手段： 火警:110 急救电话：120（医院） 区应急指挥中心： 街道安监办：；5.4明确相互认可的通告、报警形式和内容；本公司应急指挥中心接到报警后，应迅速通知有关部门；5.5明确应急反应人员向外求援的方式；发生粉尘爆炸事故后，公司应急指挥中心立即启动公司；打“110”报警时，说清下列内容：；①单位名称、地址、电话、报警人姓名；；②什么事故；；③事故情况如何；6应急响应；6.1响应分级；针对粉尘爆炸事故危害程度、影响范围 街道安监办： 5.4 明确相互认可的通告、报警形式和内容 本公司应急指挥中心接到报警后，应迅速通知有关部门，同时通知指挥中心成员及医疗救护组和各专业救援队伍迅速赶往事故现场。 5.5 明确应急反应人员向外求援的方式 发生粉尘爆炸事故后，公司应急指挥中心立即启动公司应急预案，组织医疗救护组人员展开应急救援行动，同时打110报警。 打“110”报警时，说清下列内容： ①单位名称、地址、电话、报警人姓名； ②什么事故； ③事故情况如何。 6 应急响应 6.1 响应分级 针对粉尘爆炸事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。 应急响应级别分为二级应急响应（部门级应急响应）、一级应急响应（公司级应急响应）和扩大应急响应（社区级应急响应）。由本公司生产安全事故应急指挥中心宣布预案应急响应启动。 6.1.1二级应急响应 当发生粉尘爆炸事故征兆时，立即启动二级应急响应。 6.1.2一级应急响应 启动二级应急响应，尚不能及时处置时，立即启动一级应急响应。 6.1.3 扩大应急响应 当发生粉尘爆炸事故时，经一级应急响应，尚不能及时处置时，启动扩大应急响应。 6.2 应急响应程序 1）第一发现人立即向应急指挥中心报告，并马上通知现场员工停止作业并切断用电设备电源。 2）应急指挥中心接到报警后，应根据事故的级别，决定启动响应程序。 二级应急响应，由车间主管任现场指挥，车间应急队伍进行消防抢险。 一级应急响应，由总经理任总指挥，各应急小组全部参与应急行动。由抢救组、抢修组负责控制危险源；警戒组、疏散组负责警戒和疏散工作；医疗救护组负责受伤、中毒人员的抢救；通讯保障组负责应急救援的通信、向外报警求援联络和器材工具的保障。 当公司应急力量不能控制时，立即向街道、区安监部门报告，请求启动社会（即街道、区）应急预案。 6.3 处置措施 （1）发现灾情，现场工作人员立即采取措施处理，防止灾情进一步扩大，并迅速向应急指挥中心报告。力争在事故初期得到控制，力求最小的事故损失。 （2）当现场人员不能及时扑救，需启动了公司应急预案时，公司应急指挥中心接到报告后，立即组织力量展开抢险扑救。同时成立现场指挥中心，指挥各应急小组展开应急救援工作。 （3）抢救、抢修人员到达现场后，配戴好防毒面具，坚持优先救人，即“先救人，后救物”的原则。 若灾情快速蔓延，可能影响周边建筑物时，马上拨打110报警。 当公安消防队到来后，将事故情况向公安消防队说明清楚。应急队员服从公安消防队的指挥。如事故扩大有危及生命危险时，参与应急的队员应尽快撤离到安全地方。 （4）保安值班人员接到事故预警信号后，立即开启厂区大门，必要时派人到相关路口带引消防车。 （5）警戒、疏散组到达现场后，担负厂区治安和交通指挥，在事故现场周围设岗，划分禁区并加强警戒和巡逻检查。 如当事故扩大危及到周围人员安全时，应迅速组织有关人员协助友邻单位、过往行人在政府指挥中心指挥协调下，向上侧风方向的安全地带疏散。 （6）医疗救护组到达现场后，当现场有人受伤或中毒时，与消防队配合,应立即救护伤员和中毒人员，对中毒人员应根据中毒症状及时采取相应的急救措施，对伤员进行清洗包扎等急救处置，重伤员及时送往附近医院抢救。 （7）通讯保障组到达现场后，根据指挥中心的命令，及时组织事故抢险过程中所需物资的供应、调运；对内、外联系，准确报警，及时向社会救援组织传递安全信息，发布险情，进行现场与外界有效沟通，以获得有力的社会支援。 7 应急物资与装备保障 1、成立应急救援小组，各小组成员均配备有手机，并保证通信畅通。 2、消防器材、药品、个体防护用品（具）均配置齐全，并规定定期检查保养，使其经常处于完好可用状态。 3、购置和储备有相应的应急物资（如担架、对讲机等），供事故之需。 近期因太保理赔系统进行更新，由原来的老集中理赔系统更新至新一代M6理赔系统；前期已通过多次学习M6系统，熟练操作，但系统流转相对复杂，录入字段和数据项目相对较多；现为保障系统切换正常，同时保障案件时效和系统流转时效，根据我部与太保合作业务片区情况制订以下应急方案： 一、平台跟踪 1、每日对每个查勘定损员平台进行跟踪，并及时记录未完成案件； 2、对未完成案件进行催促并督导查勘员完成，如案件即将超时，则直接由后台人员协助处理； 3、对M6系统通过的案件，每案进行跟踪，由品管逐一审阅； 二、后台协助 1、本部设立收单协助岗，案件未及时上传或漏传的照片，由查勘员收集后直接传后台人员进行补传； 2、跟踪退回案件，并进行统计汇总，分析原因，及时通知并协助查勘员解决； 3、对524案件和可直接收单结案的案件，进行协助，完成收单工作，跟踪至结案。 三、设立24小时办公场所 1、因该系统查勘定损录入字段和项目较多，操作案件时间较长，在本部办公室设立24小时办公场所，便于查勘员及时处理案件；2、各下班组可及时回到公司，完成当天所处理案件，避免时效延误；3、查勘员可随时查阅案件，操作案件，对退回案件及时处理，避免超时。 四、照片及电子资料贮存 1、设立固定存储盘，将查勘员照片及电子资料及时存储至相应的存储盘，防止照片丢失； 2、独立建立自己的文件夹，各自存放自己的案件照片，避免混乱和遗漏，备份数据； 3、查勘员每日必须完成日报表，由内勤汇总，便于统计和分析。 针对太保新一代系统上线，我部提出以上应急方案应对，如还存在其他特殊或突发情况，则进行实时调整；全力配合太保M6理赔系统上线工作！ 国有土地上房屋征收补偿按低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格补偿，不是按附近房价的1.5倍赔偿。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。 对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。 扩展资料： 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。 因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，1月23日上海市人民政府以 沪府土[]54号批文批准征收集体土地。现公告如下： 三、征收土地的位置(四至范围)： 西起唐黄路，东至川沙路以东600米。 四、被征地单位和征地面积： 1、 浦东新区川沙新镇八灶村715.1平方米,其中农用地306.8平方米、建设用地408.3平方米、未利用地0平方米。 2、 浦东新区川沙新镇八灶村第六村民小组1856平方米,其中农用地1343.3平方米、建设用地333.2平方米、未利用地179.5平方米。 3、 浦东新区川沙新镇牌楼村1300.4平方米,其中农用地0平方米、建设用地1300.4平方米、未利用地0平方米。 4、 浦东新区川沙新镇牌楼村第八村民小组2192.6平方米,其中农用地894.5平方米、建设用地999.7平方米、未利用地298.4平方米。 5、 浦东新区川沙新镇牌楼村第九村民小组499.5平方米,其中农用地499.5平方米、建设用地0平方米、未利用地0平方米。 6、 浦东新区川沙新镇牌楼村第十村民小组683.2平方米,其中农用地484.6平方米、建设用地125.2平方米、未利用地73.4平方米。 7、 浦东新区川沙新镇牌楼村第十一村民小组8822.5平方米,其中农用地4109.7平方米、建设用地4003.1平方米、未利用地709.7平方米。 以上合计征收土地16069.3平方米,其中农用地7638.4平方米、建设用地7169.9平方米、未利用地1261平方米。 五、在征收土地范围内，根据《拟征地告知书》(沪〔浦〕拟征地告[]第042号、沪〔浦〕拟征地告[2016]第043号)的要求，尚未办理补偿登记的土地所有权人(农村集体经济组织)、土地使用权人、宅基地使用人和房屋所有人，在本公告发布之日起十五日内，持土地权属证书、房屋权属证书、财产权凭证，到新德西路100弄17-18号(浦东新区川沙新镇城镇建设事务中心)办理征地补偿登记。征地补偿登记期限至203月8日。 六、本公告公布后，由浦东新区土地管理部门组织征地事务机构拟定土地补偿、青苗补偿、地上附着物补偿、房屋补偿安置方案，经浦东新区人民政府批准后，依法组织实施。 七、《拟征地告知书》公布后，财物状况无合法理由发生变化的，不予对变化后的财物办理征地补偿登记。 特此公告。 联系电话： 58921482*8207 监督电话： 38763593 经省人民政府同意，省国土资源厅以粤国土资(建)字〔〕603号文和茂名市国土资源局以茂国土资复〔2014〕131号文批准信宜市第八批次城镇建设用地。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《广东省实施办法》等有关规定，现将征收土地有关事项公告如下： 信宜市东镇街道尚文社区樵木塘、淡蓬坡。用地四至范围：详见征地红线图。 本次征收土地涉及信宜市东镇街尚文社区居委会、尚文社区红旗、淡一、淡二、淡三、淡四经济合作社，总面积1.0611公顷。 (一)征收土地补偿及安置标准：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的有关规定，按信宜市征地土地补偿及安置标准：水田96.15万元/公顷;旱地52.65万元/公顷;园地41.0万元/公顷;林地24.75万元/公顷;养殖水面101.48万元/公顷;未利用地23.51万元/公顷。青苗及地上附着物参照信府〔〕12号、27号文补偿标准实地估价计算补偿。对以上补偿标准有争议的，由市人民政府协调;协调不成的.，由省人民政府裁决，但征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施。 (二)征地补偿支付办法：被征收土地面积经国土部门测量(丈量)登记核实，按照征地补偿的标准核算，土地补偿费、安置补助费及青苗和附着物补偿费等款项，由信宜市国土资源局一次性划到各被征地农村集体经济组织，全额支付给被征地农村集体经济组织和个人，被征地农村集体经济组织和个人应当按规定期限交付土地。 (三)留用地及社会保障安置：按《广东省征收农村集体土地留用地管理办法(试行)》(粤府办〔〕41号)的规定，根据被征地农村集体经济组织申请及协商，按实际征地面积的12%比例计提留用地指标，市人民政府承诺在两年内与被征地农村集体经济组织协商确定留用地选址后依法办理该留用地报批，获批准后征收划拨给被征地农村集体经济组织，用于发展生产建设使用;由市人民政府按《转发省人力资源社会保障厅关于进一步做好我省被征地农民养老保障工作意见的通知》(粤府办[]41号)的规定缴交被征地农民养老保险费。 被征收土地范围内的土地所有权人、使用权人和其他权利人在公告之日起15日内，持土地权属证书或其它产权证明材料，到信宜市国土资源局建设用地股办理征地补偿登记。不按规定办理征地补偿登记的，其补偿内容以市国土资源局、东镇街道办、东镇街道尚文社区居委会相关人员组成的征地小组调查结果为准。 六、征地公告发布之日起，凡在被征地范围内新栽种的作物和新建的建构筑物，征地时一律不纳入补偿范围。 学生宿舍安全管理工作责任重大，为提高师生安全意识，确保宿舍内学生生命、财产安全，最大限度地降低事故发生后的损失，按照上级要求，结合我院实际，制定此预案。 一、适用范围 在学生宿舍内发生的突发性安全事故，经领导小组批准，启动本预案。 二、成立组织机构（附后） 三、宿舍安全教育与管理 （一）教育学生不在楼梯上追逐打闹，不从宿舍窗户向外探身张望。 （二）宿舍管理员24小时值班，保证在应急状态下安全通道的畅通;认真落实学生宿舍晚上值班、查铺制度，并做好每天的记录。 （三）宿舍管理员结合有关人员定时在宿舍内检查各种设施；收缴学生宿舍内的各种钝、锐器。 四、各种应急情况预案 （一）火灾的预防和教育 1.在宿舍内严禁使用明火，包括点蜡烛、烧煤汽油炉、烧酒精炉等。 2.在宿舍内严禁抽烟、严禁焚烧纸屑、杂物、燃放烟花爆竹。 3.在宿舍内严禁私拉电线，不准使用电炉、热得快等电器烧水、做饭，禁止使用大功率用电器。 4.在宿舍内严禁存放易燃、易爆有毒有害等危险物品。 5.学生要养成安全用电习惯，保护好用电设施和消防设施，不得擅自启关、移动消防器材，严禁破坏消防设施，杜绝消防隐患；服从工作人员的管理。 6.定期保养消防器材，保证应急状态下的正常使用，宿舍内的安全的通道每周打开一次，一旦出现意外情况确保畅通。 7.因违章用电、用火酿成事故，除赔偿经济损失外，还要追究当事人责任。 8.不定期进行火灾知识讲座，观看此类碟片，让学生掌握一定的自救办法。 （二）火灾应急处理 火灾后应掌握的原则是边救火，边报警。同时第一时间应通知领导，要求支援。一旦发生火灾，应积极采取自救措施，首先要打开安全通道，值班老师分块处理，全方位的通知学生，立即疏散学生，针对宿舍的建筑结构安排有秩序的逃离火灾现场：南北楼共有四个通道，疏散人员时合理分配保证有秩序的撤离，一至六楼29个房间从中间划分，向两边的安全通道疏散；保证大门畅通，专人负责门口的人员疏散，疏散期间教师应提醒学生用湿毛巾捂住口、鼻。 安全地点：宽阔地带 需要特别注意的是：火灾事故首要的一条是保护人员安全，扑救要在确保人员不受伤害的前提下进行。不准学生参与救火，教师可利用一切设备灭火，及时报119、120等相关部门请求援助。 五、火灾发生后的处理，参照《消防安全管理及火灾处置预案》。 报警电话110 火警电话119 急救电话120 1.辨别与分析危险源，防止事故的进一步扩大 2.现场应急措施 当操作人员小面积烫伤，应马上用烫伤膏涂抹在伤口上，如大面积烫伤，应在涂抹伤口的同时，马上向项目部负责人及领导报告。 3.报警与通讯 立即报告项目部负责人及公司经理，如有烫伤严重人员，要立即拨打医院值班电话，请求帮助。公司经理必须马上派车将受伤人员送往医院。 4.应急处理救援措施 当发生烫伤事故后，班长必须为伤者涂抹烫伤膏，受伤严重的，必须报告项目部负责人，组织临时抢救小组，经理派车将伤者送往医院。 5.防护救援装备 烫伤膏、酒精、棉球。 6.应急预案的实施职责 组织临时抢救小组，负责制定落实现场应急措施，应急处理求援措施。由公司经理或工主管领导现场指挥抢险急救。 各村委会，场镇各单位，乡属各部门： 为有效预防全乡春运道路交通安全事故发生，防止一般事故杜绝重特大交通安全事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保人民群众生命和财产安全，确保xx乡春运道路交通安全、畅通，特制定《xx乡春运安全工作应急预案》（以下简称预案）。 一、基本原则 （一）预防为主，常抓不懈。各村、各有关部门要认真排查道路交通安全隐患，加大整改力度，采取预防措施，防范事故发生。 （二）统一领导，协调联动。各村、各有关部门要在乡政府的统一领导下，各司其职，各尽其责，协调联动，密切配合，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。 （三）反应迅速，措施果断。紧急情况发生后，各村、各有关部门应及时做出反应，果断采取措施，迅速实施抢险，全力控制事态。 二、适用范围 本预案适用于我乡行政辖区内道路交通可能发生的紧急情况的应急救援工作。 （一）特殊天气。雾、雪天气，车辆不能正常运行或车辆不能通行。 （二）严重堵车。由一般性交通事故、人为因素、道路因素造成的交通堵塞，且连续堵塞时间超过2小时。 （三）交通事故。发生一次死亡2人及以上或一次重伤5人及以上的重特大交通事故。 三、情况报告 （一）发生紧急情况时，现场司机或群众可拨打报警电话110向xx县交警队报告。发生人员伤亡的，可拨打急救电话120。 （二）在发现或得知发生紧急情况后，紧急情况发生地村委会必须立即向乡政府报告。 （三）乡政府党政办接到报告后，立即向乡长和分管领导报告，并按照乡长或分管领导的指示，在规定时间内将有关情况向县政府报告，相关部门对口上报。 四、组织领导 （一）乡政府成立道路交通安全应急救援指挥部，指挥长由乡长何金昭同志担任，副指挥长由分管安全副乡长何晓红同志担任，指挥部成员由各村、安办、卫生院、交管办等部门组成。指挥部主要职责是指导、督促、检查全乡交通道路安全情况；督导职能部门加大对道路交通安全隐患的排查整治力度，有效预防事故的发生；研究确定重特大交通安全事故应急处理工作的方针和政策；决定启动或终止应急预案；统一领导、指挥紧急情况下的应急救援工作，解决应急处理中的重大问题；及时向上级报告事故应急处理情况；适时发布公告，指定报道负责人。 （二）指挥部内设现场处置组、突击抢险组、医疗救护组、通信联系组、事故调查组和后勤保障组。 （1）现场处置组： 组 长：何xx 副组长：欧xx 成 员：派出所民警 职责：根据现场情况制定应急方案，报领导小组审定，并按领导小组的决定，并采取措施，平息事态。 （2）突击抢险组： 组 长：何xx 副组长：安xx 职责：按照领导小组的决定，迅速赶到现场，维护秩序，排除险情，控制事态。 （3）医疗救护组： 组 长：杜xx 副组长：蒲xx 成 员：贾xx 职责：拟定紧急救援方案，确定专人、专车和专用器材， 随时接受领导小组的调遣，随时准备对受伤人员实施救援。 （4）通信联系组： 组 长：何xx 副组长：何xx 成 员: 何xx 职责：掌握现场情况，及时中转领导小组与各小组工作情况信息，保证信息联络畅通，并通过广播、电视及时作好宣传。 （5）事故调查组： 组 长：冯xx 副组长：何xx 成 员：朱xx 职责：及时赶赴现场展开事故调查、取证，并作好笔录登记。 （6）后勤保障组： 组 长：张xx 副组长：马xx 成 员：马xx 职责：负责应急处理过程中所需车辆，物品的调度和所需费用的筹集、发放。 五、预案启动 启动预案由乡政府乡长或乡长指定的领导决定。预案启动后，按照预案要求，迅速组成乡应急救援指挥部，由指挥部综合协调组通知有关成员单位和各工作组立即赶赴现场。 六、应急措施 （一）乡指挥部到达现场后，现场处置组、突击抢险组、医疗救护组、通信联系组、事故调查组和后勤保障组按照指挥部指令立即就位并按照预案开展工作，应急救援工作有序展开。 （二）警务室、综治办加强现场安全保卫、治安管理和交通疏导，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。 （三）乡卫生院立即组织急救，及时提供急救药品、器械，全力抢救伤员，其他相关部门配合抢救工作。 （四）各部门和单位必须从全局出发，服从指挥部的统一指挥，各司其职，分工协作，共同做好事故的抢救和处理工作。 七、其他事项 （一）加大路面控制力度。交管办要严格查处无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾车、超速、超载；夜间不按规定使用灯光；夜间违法停车、强超强会、客车超员；农用车、拖拉机、面包车违法载客等各种违法行为。严禁报废车、“带病车”上路行驶，确保车辆安全行驶。交管办及各村要做好乡村公路的养护及管理等工作，确保交通道路安全 。 （二）加强交通安全宣传。警务室、安办、交管办、学校要将宣传道路交通法律法规等常识纳入日常工作，认真做好预防春运道路交通安全事故工作，确保全乡春节稳定祥和。⧈ 土地征收应急预案
⧈ 土地征收应急预案
⧈ 土地征收应急预案
⧈ 土地征收应急预案
⧈ 土地征收应急预案
土地法律制度是以土地所有权为核心而构建起来的。我国土地的国家所有权和集体所有权的二元结构，使得我国土地法律制度具有其自身的特点。作为土地所有权发生根据的土地征收法律制度亦如此。一般意义上的土地征收，为国家对个人土地所有权的征收；而我国的土地征收，则是国家对集体土地所有权的征收。简言之，我国的土地征收实质上即集体土地征收。（注：梁慧星主编：《中国物权法研究》（上），法律出版社，1998年版，第332页。）土地征收作为土地法中的一个基本制度，对社会经济生活及民事主体的财产权都具有重要的影响。另外，由于土地是稀缺资源，对其征收即意味着对土地资源的重新利用，从资源利用的效益最大化出发，也有必要对土地征收持十分谨慎的态度。从现实的土地征收法律制度出发，探讨土地征收及其引发的法律问题，对土地征收法律制度的完善及土地权利的保护不无裨益。
一、土地征收与土地征用土地征收与土地征用具有相似性，但并非同一概念。两者的相似性，在于土地征收和土地征用都是国家以公权力强制地对他人的土地权利予以剥夺，使得他人的土地权利因征收或征用而消灭或终止。一般认为，土地征收为国家根据公共利益需要而行使公权力，以补偿为条件，强制取得他人的土地所有权，他人的土地所有权因国家的征收而消灭。（注：这方面的见解一般相同。如梁慧星主编：《中国物权法研究》（上），法律出版社，1998年版，第330页；张曼隆：《土地法》，台1996年版，第494页。）如他人的土地所有权并不消灭，则不能谓之征收。就土地征用而言，则是国家因公共事业的需要，以给予补偿为条件，对他人土地所有权以外的土地他项权利为利用，待特定公共事业目的完成时，仍将土地归还原土地所有人。（注：张曼隆：《土地法》，台1996年版，第494页。）他人的土地所有权并不因国家的征用行为而消灭。
在现代法制国家，无论是土地征收，还是土地征用，皆需要有明确的法律依据，自不待言。土地征收或土地征用具有明确的法律依据，一则可以使政府行使公权力时须依严格的程序防止国家权力对他人财产权进行不适当干预；二则可以使土地所有权人或土地他项权利人在顾及国家公共需要的前提下，通过法律途径寻求救济，获得公正、必要的补偿。
名义上，我国现行法基本上仅涉及土地征用。《宪法》规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”（注：《中华人民共和国宪法》第十条。）《国家建设征用土地条例》即称，该条例的规制对象为土地征用。（注：该条例颁行于1982年，现在仍然生效。）原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》规定了农民集体土地所有权可因“国家征地”而发生变更。（注：原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十条。）在这里，农民集体土地所有权的变更是由于土地的征收还是征用不甚明确。若依通说，“国家征地”应理解为国家对集体土地的征收，因为它引起了集体土地所有权的变更。若依现行法的规定，则是对集体土地的“征用”。宪法、法律和法规并未规定“征收”，而只规定了“征用”。另外需要看到，土地征收也是曾经施行过的。（注：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定，“农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国家的土地”属于国家所有。）
实际上，现行法所规定的土地“征用”确实引起了土地所有权的变更，即集体土地所有权变更为国家土地所有权。《土地管理法实施条例》即规定了“国家依法征用的土地”属于国家所有。《确定土地所有权和使用权的若干规定》亦明确了“国家建设征用的土地，属于国家所有。”（注：《国家建设征用土地条例》第五条。）这样，现行法的土地征用客观上就是一般所指的土地征收。
现行法名义上为土地征用，实际上却是土地征收。无论是土地征收，还是土地征用，都是国家凭借公权力对他人土地权或土地他项权利予以强制性剥夺，但这种强制性剥夺须以存在公共利益为条件。公共利益具有较为广泛的范围。国防、交通事业、水利事业、公共卫生、教育、政府机关及慈善事业等，即其适例。公共利益并非都具有永久性，如军事工事可因特定军事目的已完成而无存在的必要。在此情况下，是否无需将他人的土地所有权予以强制征收而是对他人的土地他项权利予以征用，并非无考虑的余地。从公共利益的性质及需要出发，对具体的公共利益事项予衡量，将土地征收和土地征用予以恰当划分，使集体土地所有权不致遭受国家公权力的过分干预，应是保护土地资源的一项重要内容。对土地征收和土地征用予以界定，将土地征用从土地征收中分离出来，使土地征收名副其实，是物权和土地立法中应注意的一个问题。
二、土地征收的性质土地征收为国家凭借公权力对集体土地所有权予以强制剥夺，不以集体土地所有权人的同意为必要条件。这正如《国家建设征用土地条例》所言，“国家建设征用土地”，“被征用社队干部和群众应当服从国家需要，不得妨碍和阻挠。”（注：《国家建设征用土地条例》第四条。）另外，“征用土地的，按照被征用土地的原因途径给予补偿。”（注：《中华人民共和国土地管理法》第四十七条。）强制性和补偿性是土地征收的两个基本特征（注：可参考梁慧星主编：《中国物权法研究》（上），法律出版社，1998年版，第333页。）；但是，从土地征收的发动到土地征收的具体实施的过程看，土地征收不仅仅只具有这两个基本特征。
在实施土地征收时，必然涉及到法律适用的问题。《宪法》、《土地管理法》、《国家建设征用土地条例》等为目前土地征收的法律依据。应当承认，国家为社会管理的需要，须行使行政管理权，土地管理亦不例外，在土地资源日益稀缺的情况下尤其如此。另一方面，也应当看到，行政机关如果从部门利益出发行使社会管理的职能，则有可能导致行政权的滥用及权利保护的不力。对土地征收性质予以重新审视十分必要。因此，土地征收行为应具有合法性；土地征收必须严格依法实施，禁止滥用土地征收权。
土地征收虽具有强制性，但这并不意味着可以任意为之。《宪法》和《土地管理法》明确规定了国家实施土地征收必须是“为了公共利益的需要”。公共利益的需要是土地征收得以实施的前提条件，如不存在公共利益的需要则无土地征收可言。而如何对公共利益进行界定并非容易。现行《土地管理法》删除了原《土地管理法》中的“国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需要征用集体所有的土地……”，（注：原《中华人民共和国土地管理法》第二十一条。）可说明立法已开始对社会公共利益的界定持谨慎的态度。如何进一步明确公共利益范围是立法的一个任务。而由于《国家建设征用土地条例》仍然生效，如何协调法律法规的效力对土地征收来说有其现实意义。（注：《国家建设征用土地条例》第2条规定，“国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需要征用集体所有的土地时，必须按照本条例办理。”）即使法律法规之间的效力可通过立法原则及技术解决，对“公共利益”、“国家建设”与“经济、文化、国防建设以及社会公共事业”的理解和解释，将会对土地征收产生影响。有学者主张将公共利益界定为公共道路交通、公共卫生、灾害防治、科学及文化教育事业、环境保护、文物古迹及风景名胜区⧈ 土地征收应急预案
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浅谈土地征收程序的若干问题
蔡惠燕
土地在我国具有特殊的重要地位，既是重要生产资料和财产，也是人民安身立命之本，还是重要的环境资源要素。土地征收意味着对所有权的剥夺，势必影响到集体、个人的利益，需要按照严格的法定程序进行。如果没有科学合理的土地征收程序作保障，就难以平衡各方利益，容易引起人民不满，甚至危害社会稳定。所以，建立科学完善的土地征收程序迫不可待。
一、土地征收程序的作用
实体法公正性的实现，必须以程序的公正为保障。没有程序的公正，实体法的公正就不能实现。土地征收程序的设置正是为了平衡国家、集体和个人的利益，维护各方的合法权益，实现社会公平正义，并促进土地征收的顺利进行，带动经济和社会发展。
（一）限制土地征收权的滥用，防止行政权力的泛滥
土地征收是行政机关运用公权力对土地所有权的强制剥夺，在征收过程中，行政机关既是决定者又是执行者，很容易从自身利益出发，滥用行政权力，任意征收土地，损害他人和社会利益。为防止行政机关滥用土地征收权，构成对他人利益的不适当干预和损害，应当对土地征收施加严格的程序制约。科学合理的土地征收程序可以预先设定行政机关的权限，规范行政机关的行为，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操作和肆意妄为等现象的出现，以保证行政权力的公正合理行使。
（二）缓解征收土地者与被征收土地者间的矛盾
由于土地征收的强制性，决定了征收土地者与被征收土地者处于不平等地位，后者只能服从前者，不得阻挠前者的征收行为，加上我国对土地征收程序规定过于粗糙、不科学，导致土地征收中屡屡发生片面强调征收者的利益而未能给被征收者的利益以必要保护的现象，难以真正实现土地征收中的公正与公平，导致被征收土地者极度不满，两者关系紧张，影响社会稳定和发展。科学合理的土地征收程序可以规范征收者的.行为，使被征收者明白征收的决策、执行依据和步骤等信息，增强征收者的权威性和公信力，缓解两者间的矛盾，有利于土地征收的顺利进行和征收目的的实现。
（三）具有明显的条件导向性，提高行政效率
科学合理的土地征收程序预先设定了行政机关的权限，规定了其决策、执行的依据和步骤等重要内容，具有很强的针对性和确定性，只要符合土地征收的目的，遵循必要的土地征收程序，该征收行为即是合法有效的。正是因为这一明显的条件导向性，行政机关可以套用这一模式：条件成立，结果必然，有利于减少不必要的论证、内部决议等过程，节约成本，提高行政效率，保证结果的一致性和稳定性，避免行政机关专断和反复无常，同时也可以增加被征收土地者的可预见性，增强其对行政机关征收行为的信服度，避免产生纠纷，保证土地征收的顺利进行。
二、我国土地征收程序的缺陷
如上所述，科学合理的土地征收程序起着巨大的作用，但在我国，由于立法经验的不足和立法技术的落后，土地征收程序规定得粗糙，简单，与其他国家的规定相比，具有明显的不科学性和不合理性。
（一）我国关于土地征收程序的规定
我国《土地管理法》及其《实施条例》对土地征收的程序作了较为详细的规定。根据上述法律和行政法规的规定，我国的征地审批权和农用地转用审批权集中到国务院和省两级政府，县市人民政府只有执行权，起到约束土地征收、防止耕地流失的作用。我国的征收程序包括四个阶段，即建设单位申请、拟定补偿方案、政府核准方案、拨付发证。其程序从表面看与其他国家差异不大，但在具体规定和实质内容上却存在着较大差距。
（二）我国土地征收程序的缺陷
1.有关土地征收程序的立法比较简单、粗糙，在许多具体的制度设计上存在漏洞。具体表现在：（1）土地征收目的合法性审查没有纳入程序中。土地征收目的必须合法，必须是为了公共利益需要才能征收土地，这是国际上通行的原则，亦为我国法律所接受。但这一原则在实施过程中却受到了严重扭曲，表现在：一方面，我国对公共利益的界定不够明确；另一方面，公共利益在程序上没有保障，审批程序中没有征地目的合法性的专项审查，在征地公告中也没有征地目的合法性的专门说明。这样的一个直接后果是无论在实际操作中还是在观念上都淡化了对征收土地目的合法性这一基本前提的重视，导致一些经营性用地也采用征地方式，从而严重侵害了集体土地所有权和土地承包经营权。（2）缺少对行政机关的监督机制。在我国，行政机关既是土地征收的决定者，亦是执行者，处于绝对优势地位，必须严加监督，防止权力滥用，但我国现行土地立法并没有规定必要的监督机制。如在征地范围的决定权、征地审查权、赔偿方案确定权等方面都只规定由行政机关自主决定，具体实施，缺少对行政机关的必要监督，导致行政机关既当运动员又当裁判员，容易侵害集体和个人的合法权益，也会带来行政权力的泛滥，破坏政府和人民的关系，危害社会稳定和繁荣。
2.土地征收程序中对被征收者的保护不足。这主要表现在几方面：（1）土地征收程序透明度和公示性不够。如在补偿方案的确定上，是由政府自己核准并实施的，实难保障征收程序的公示性，难以避免暗箱操作行为的发生，因而难以保障被征收者的利益获得公正的保护。（2）被征收者在土地征收过程中缺乏表达自己意见的机会。整个征地过程中，被征收者都处于比较被动的局面。《土地管理法》第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见，但既然征地补偿方案已经确定，被征地者的意见所起的作用是微乎其微的。除此之外，被征地者在征收的目的性、征收的范围等方面都没有表达自己意见的机会。（3）对被征地者的救济措施规定不足。根据《土地管理法》及其《实施条例》的规定，被征地者在征地范围、补偿标准等方面存在争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成，由批准征地的人民政府裁决，并没有规定其向司法机关获得救济的权利，这样的救济措施是远远不够的。对于土地征收出现争议时的行政和司法救济措施，现行立法缺乏明确全面的规定。
三、我国土地征收程序的完善
针对当前我国土地征收程序所存在的问题，笔者认为应借鉴各国的先进做法，并结合本国实际，重点是在其具体规定和实质内容上加以改革、完善，构建一个科学、合理的土地征收程序，以保障土地征收的公平正义。
1.事业的认定。这一阶段包括两个环节：申请和核准。首先，由需用地人向政府有关部门提出征地申请，申请人应就征地的目的、条件、补偿等方面作出详细说明，并举行征地条件听证会和补偿安置听证会以征求被申请人的意见，双方进行充分协商以达成协议。行政主体应促使双方达成协议，如果达不成协议，则由行政主体进行裁决。这样农村集体经济组织和农民个人就可充分参与到征地过程之中，从而保障其合法权益。接着，由政府有关部门根据需用地人提出的申请文件和有关法律规定进行审查，重点审查其目的合法性，对其是否符合公共利益进行专项审查，一旦符合即可以结合其他因素，作出是否批准土地征收的决定。土地征收的申请被批准以后，必须予以公告并通知被征收者。这一环节对保证土地征收程序的公开性和透明度非常重要。此外，土地征收核准的公告在土地征收程序中对土地权利的确定、需用地人和土地权利人行为的限制等具有特殊的效力。
2.土地征收范围的决定。政府有关部门应将决定征收的土地的范围予以公告并通知被征收者，允许被征收者乃至社会公众提出异议。如果对征地范围有争议的，可以向政府有关部门提出复议或者申诉，对复议或者申诉不服的，可以向人民法院提起诉讼；当然，也可以直接向人民法院提起诉讼。这样的规定，既有利于对行政机关行使权力进行监督，加强对其约束，防止其滥用征收权，同时也为被征收者提供了有力的救济途径，切实维护其合法权益。
3.土地征收的补偿。征收者与被征收者对征地的补偿标准等问题进行谈判、协商，由政府和农户选派的代表组成委员会共同确定征收赔偿方案，意见不一时，由批准征收土地的人民政府裁决，对裁决不服的，可以向人民法院起诉，由人民法院裁定，以保证补偿方案的公正性。这种做法，有利于减少土地征收中的不公平性，使双方可以在相对平等的基础上进行协商，实现各方利益的最大化和平衡化。
4.土地征收的执行与完成。如果双方达成协议或法院裁决维持征收决定，则可确定具体征收事宜。首先，由需用地人按照补偿方案缴纳土地征收补偿费用，()之后双方到土地管理部门进行登记，需用地人获得征收土地的所有权。这样既有利于被征收土地者尽快获得合理的补偿，又有利于需用地人早日获得土地的所有权，有利于双方利益的实现，避免不必要的纠纷，维护交易安全。
当然，在整个土地征收过程中，都要注重被征收者在征地行为过程中的参与，让他们在征收的目的性、征收的范围、征收补偿安置和征收补偿安置费用的使用、管理等方面都有充分发表意见的机会，并能采取足够的措施保障他们的合法权益。同时，也要设置科学、合理的救济措施，保证在被征收者存有争议时，可以通过多种救济途径，有效地维护自己的合法利益。允许被征收者采取复议、申诉或者诉讼等救济措施，在条件成熟时，还可设立由专业人员组成的征地仲裁机构，主持有关征地过程中产生的异议仲裁，以更好地维护被征地者的合法利益。
通过以上程序，可以使我国的土地征收程序更细致、科学和具有操作性，有力地维护各方的合法利益，促进土地征收的顺利进行和土地征收目的的最终实现！
综上所述，科学合理的征收程序起着重要的作用。但当前我国的土地征收程序尚存在不少缺陷，迫切需要进行改革、完善，以构建严格、周密的土地征收程序。笔者相信，随着我国经济和社会的发展，随着我国立法经验的丰富和立法技术的进步，必将构建出一个科学、合理的土地征收程序，以实现各方利益平衡，更好地促进经济和社会的发展！
⧈ 土地征收应急预案
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